（原標題：觸及貪腐重災區(qū),！印度陸軍改革遭遇“攔路虎”或草草收場）

資料圖：印度邊防部隊,。

參考消息網(wǎng)9月20日報道 8月30日,，中印洞朗對峙結(jié)束兩天后,，印度國防部即宣布將在未來28個月對兵力高達120萬的該國陸軍進行一場全面的組織架構改革,，以強化陸軍戰(zhàn)斗力,、優(yōu)化陸軍資源并提升陸軍整體效率,。印度前任國防部長賈伊特利表示,，這項“影響深遠”的改革旨在提升陸軍戰(zhàn)斗力量與后勤力量的“齒尾比”（tooth-to-tail ratio）,，提高戰(zhàn)斗部隊比例,，降低所需要的后勤人員數(shù)量。印媒稱此次改革系印度獨立后陸軍首次也是規(guī)模最大的一次組織架構改革,。

改革內(nèi)容冗雜

2016年,，印度國防部成立了一個謝卡特卡爾中將牽頭的11人委員會以研究如何提高印軍戰(zhàn)斗力以及平衡印度國防預算等問題。2016年12月,，該委員會提交了188項有關印軍改革的建議,。印度國防部采納了其中的99項。關于陸軍的65項改革作為改革第一階段將在此次軍改中予以正式實施,。預計改革第一階段將在2019年12月31日完成,，屆時印度陸軍將有4.0525萬名軍官和115萬士兵。此外,，其余涉及海軍空軍的34項也將隨后按計劃啟動,。如果第一階段軍改得以順利進行，將令印度節(jié)省高達2500億盧比的國防預算（約折合40億美元）,。

第一階段軍改主要涉及以下主要內(nèi)容：（一）重新調(diào)整和部署5.7萬名軍官,、初級軍官、普通士兵以及文職人員的崗位,，使其承擔作戰(zhàn)任務,；（二）優(yōu)化陸軍信號部隊機構。合并無線電監(jiān)測公司,，空中編隊信號團,，集團軍空中支援信號團，合成信號團,，以及集團軍作戰(zhàn)和工程信號團,。印度軍中的“信號團”，相當于解放軍通訊營,，主要負責通信等任務,；（三）重組陸軍維修部隊。合并陸軍野戰(zhàn)部隊的基地維修廠,，前沿基地維修廠以及車站維修廠,；（四）重新部署軍械補給站。合并沒有運用簡化庫存管理機制的軍車補給站,，中央軍械補給站和普通軍械補給站,；（五）其他改革,。其中包括優(yōu)化補給和運輸部隊，關閉在非作戰(zhàn)區(qū)的陸軍郵政設施和軍隊農(nóng)場,，提高陸軍文職人員和司機的招聘標準以及提升“國民志愿服務團”（一個狂熱的,、帶有軍事色彩的印度教教派團體）的效率。

推進困難重重

官僚主義作風和體制嚴重阻礙印軍改革的推進,。印度獨立后實行文官治軍的國防體制,。印度文官政府始終擔心軍人干政，形成了文官控制軍隊的治軍傳統(tǒng),。在這種治軍體制下,，文官與軍隊互相牽制，相互扯皮,，這種官僚主義體制使得印軍改革舉步維艱,。其實此次改革中的很多舉措都是老生常談，但是由于印度官僚主義體制和作風的弊端,，時至今日這些改革建議才最終成為明文規(guī)定,。比如上世紀八十年代，克里希納饒委員會就已經(jīng)提出廢除擔架者和動物運輸部隊以優(yōu)化補給和運輸部隊,。此外,，印陸軍早在2012至2013年便已經(jīng)提出關閉軍事農(nóng)場的方案。這些方案被拖延了數(shù)年甚至數(shù)十年后才得以實施,，可以肯定的是在實施過程中它們也必將再次受到體制的掣肘,，有可能最終又不了了之。

改革觸及“油水豐厚”的后勤等部門的利益,，推進難度大,。印軍內(nèi)部不但存在與行政部門相似的貪污浪費現(xiàn)象，且程度更加嚴重,。近10年來,，印度部隊貪腐弊案就層出不窮，采購俄制蘇-30MKI戰(zhàn)斗機有回扣,、采購以色列“巴拉克”艦空導彈有回扣,、采購俄制“戈爾什科夫海軍元帥”號航母有回扣……幾乎“無案不貪”。而此次軍改多涉及的是后勤保障部門,，也是印軍貪腐問題的重災區(qū),，因此改革無疑將觸及很多人的既得利益，既得利益的網(wǎng)絡肯定會以任何形式反對變革,。比如軍改規(guī)定在限定時間內(nèi)關閉國內(nèi)總面積超過2000英畝的39個軍事農(nóng)場,，無論是印陸軍基層后勤人員還是因此獲益的高層都肯定會私下抵制和不配合該項改革舉措。

成果或較有限

印陸軍弊端積重難返，難以通過一次性改革達到優(yōu)化陸軍資源的效果,。印度陸軍被認為是世界上戰(zhàn)斗力量與后勤力量之比最低的軍隊之一,。國際戰(zhàn)略研究所2008年的數(shù)據(jù)顯示，在像以色列這樣的國家,，戰(zhàn)斗力量與后勤力量在軍隊的比重是44%,。相對而言,，日本為40%,，而中國則為34%。然而,，印度卻低于25%,。印陸軍此次軍改僅調(diào)整5.7萬名軍官、初級軍官,、普通士兵以及文職人員的崗位,，在120萬印陸軍中占比較少，因此難以通過此次軍改大幅提升印陸軍的“齒尾比”,，達到優(yōu)化陸軍資源的效果,。

改革僅限軍種內(nèi)部，并未涉及軍種間聯(lián)合作戰(zhàn)這一關鍵問題,。印度獨立后一直實行三軍分立的國防體制,，一直以來國內(nèi)關于實現(xiàn)三軍聯(lián)合的呼聲都頗高。今年1月21號,，印度高層召開聯(lián)合指揮官會議,，提出增設三軍參謀長一職并在不久的將來建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部（類似于中國的戰(zhàn)區(qū)），但是由于三軍之間軍本位思想嚴重,，實際推進過程困難重重,。此次軍改僅是對印陸軍內(nèi)部進行改革，有關設立三軍參謀長和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部的建議則被暫時擱置,，三軍各自為戰(zhàn)這一關鍵問題并未得到解決,。

賈伊特利卸任國防部長前，突然宣布印陸軍軍改消息,，并信誓旦旦表示要在2019年年底前完成第一階段軍改,，想要留下政治遺產(chǎn)的意圖明顯，印新任女國防部長希塔拉曼是否會全盤接受這些軍改措施尚是未知數(shù),，再加上其他因素掣肘,，印度軍事改革未來無疑長路漫漫。

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