原標(biāo)題:泰媒:中泰鐵路項目又將延期
10月6日,,據(jù)泰國媒體報道,,中泰鐵路項目又將延期,。中泰鐵路是鏈接泰國東部海港瑪塔普,,經(jīng)首都曼谷,,穿越泰國最欠發(fā)達(dá)的東北部廣大地區(qū),,到達(dá)泰國和老撾邊境的泰國廊開府,,總長252.2公里,,未來與中老鐵路接駁,鏈接中國云南鐵路網(wǎng),。項目總造價1794億泰銖折合約358.8億人民幣,。
據(jù)泰國媒體報道,由于項目環(huán)評沒有得到批準(zhǔn),,有關(guān)設(shè)計細(xì)節(jié)還要重新敲定,,預(yù)計工程會再拖延2個月,使原計劃今年11月開始動工的工程再次拖延,。(央視記者陳林聰)
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中泰鐵路歷經(jīng)波折落地始末
《財經(jīng)》記者江瑋/文袁雪/編輯
自提議以來幾經(jīng)周折的中泰鐵路合作項目終于有望于今年10月開工建設(shè),。在泰國總理巴育訪華參加金磚峰會期間,項目的設(shè)計和監(jiān)理合同正式簽署,。
目前敲定的路線為中泰鐵路合作項目一期工程,,連接的是首都曼谷和泰國東北部門戶呵叻。該段鐵路全長約253公里,,設(shè)計最高時速250公里,,預(yù)期于2021年通車。
這將是泰國首條標(biāo)準(zhǔn)軌高速鐵路,。經(jīng)濟(jì)在東南亞領(lǐng)先的泰國在基礎(chǔ)設(shè)施方面卻相對落后,。泰國鐵路現(xiàn)在均采用米軌,列車時速僅為50公里,。
按照規(guī)劃,,曼谷-呵叻段將分為四個階段建設(shè),從小規(guī)模起步,。第一階段3.5公里預(yù)計將于今年10月動工,。這段路線將由泰國國家高速公路管理局承建,余下路線將向泰國承包商進(jìn)行公開招標(biāo),。
從2009年提出意向性建設(shè)方案,,到2017年開始第一段建設(shè),中泰兩方就融資方案,、路線規(guī)劃和沿線開發(fā)權(quán)等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵要素進(jìn)行了多次談判與妥協(xié),,期間又經(jīng)歷了泰國幾番政權(quán)更迭,在大項目海外落地的過程中頗具代表性,。
歷經(jīng)20輪談判
中泰鐵路歷經(jīng)波折落地始末
據(jù)《財經(jīng)》10月6日報道,,在過去兩年多的時間里,中泰鐵路合作聯(lián)合委員會召開了20次會議,,就鐵路設(shè)計路線,、時速、成本估算、貸款利率和沿線開發(fā)權(quán)等議題展開了密集的談判,。
為了加快推動這一項目,泰國總理巴育在今年6月動用臨時憲法第44條的維和委主席特權(quán),,免除了10項相關(guān)法律對中泰鐵路合作項目的約束,,其中包括允許中國工程師不用參加泰國考試獲得在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯脑S可。
今年8月中旬,,中泰鐵路合作聯(lián)合委員會在曼谷召開了第20次會議,,完成了中泰鐵路合作項目一期工程設(shè)計合同的談判,并確定監(jiān)理合同價格,,為9月初雙方簽署設(shè)計和監(jiān)理合同鋪平了道路,。
中國駐泰國大使館在此輪談判結(jié)束后說,為更好地支持泰方,,項目的土建工程將交由泰方承擔(dān),,并盡可能多地使用泰國的設(shè)備和原材料。中方負(fù)責(zé)的設(shè)計和監(jiān)理工作也將使用大量泰國工程師和建筑師,。中方還將幫助泰方掌握高鐵建設(shè),、運營、維護(hù),、管理技術(shù),,向泰方提供必要的高鐵技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
在中泰鐵路合作項目一期工程總計1790億泰銖(約合353億元人民幣)的預(yù)算中,,泰方支付給中方的費用為437億泰銖,,其中包括監(jiān)理費用35億泰銖、17億泰銖的設(shè)計費用以及從中國購買列車,、軌道,、信號系統(tǒng)的385億泰銖。
方案幾經(jīng)修改
早在2009年阿披實擔(dān)任泰國總理期間,,泰國方面已開始就合作修建高鐵與中國接觸,。在阿披實政府擔(dān)任財政部長的乃功·乍迪瓦尼對《財經(jīng)》記者表示,當(dāng)時他們希望與中方合資建設(shè)這一項目,。
在阿披實任內(nèi),,由泰方出資51%、中方出資49%的方案被討論過,。在巴育政府與中方的談判中,,討論的方案包括中方出資60%、泰方出資40%,。但在希望由中方承擔(dān)更大投資額的同時,,泰國又不愿意出讓沿線的開發(fā)權(quán)。泰國政府最終決定自己負(fù)擔(dān)全部費用,。泰國交通部長阿空·登披塔亞派實坦言,,泰國選擇成為獨立投資者是因為它無法向中方提供其他優(yōu)惠條件,,包括沿線開發(fā)的權(quán)利。
去年4月,,巴育對外宣布泰國將對這一項目進(jìn)行獨立融資,。但時任泰國駐華大使醍樂·倪勇對《財經(jīng)》記者表示,如果中方能提供好的出價,,泰方仍會考慮使用中方的資金,。
阿空在8月接受泰國媒體采訪時透露,中方向泰方提出了和老撾同樣的借款條件,,即如果泰方違約中方可以接管泰方的其他資產(chǎn),。但泰方認(rèn)為自己從未在償還外國債務(wù)上違約,拒絕資產(chǎn)擔(dān)保,。
在比照印尼雅萬高鐵項目后,,泰方對中方的貸款利率也不太滿意。阿空表示,,考慮到泰國在政府債券上的高評級,,政府發(fā)行的十年期債券收益率略高于2%,要求比中方出價更低的貸款利率,。
在中國高鐵出海的第一個項目雅萬高鐵中,,中方提供了2%的貸款利率,但兩國企業(yè)聯(lián)合體也得到了高鐵沿線的土地開發(fā)權(quán),。泰國鐵路沿線開發(fā)事宜則將由泰國國家鐵路局負(fù)責(zé),。
日本高鐵的加入也為泰國政府增加了討價還價的籌碼。泰國政府已經(jīng)與日本政府達(dá)成共識,,從曼谷到清邁的高鐵將采用日本的新干線技術(shù),。日方預(yù)估修建這段長670公里高速鐵路的成本為5000億泰銖(約合987億元人民幣),盡管泰方認(rèn)為這樣的造價過于昂貴,,但日本在一些項目提供的貸款利率僅為0.1%,。
“泰國希望同時向中國和日本示好而又不過分依賴它們。日本在泰國的投資由來已久,,泰國對中國投資還不習(xí)慣并感到擔(dān)心,。讓日本參與是一種平衡之術(shù),也可以避免中方的主導(dǎo)優(yōu)勢,?!碧﹪炖」Υ髮W(xué)安全與國際研究所所長蒂提南·龐蘇迪拉克對《財經(jīng)》記者表示。
中泰鐵路合作項目最后采取了不同于雅萬高鐵的路徑:泰國承擔(dān)全部建設(shè)費用,,中方提供專業(yè)技術(shù),。后者則由中國鐵路總公司牽頭的中國企業(yè)聯(lián)合體與印尼國有建設(shè)公司牽頭的印尼國有企業(yè)聯(lián)合體共同合資建設(shè)、管理和運營。
“兩國理念有差異,,但最后找到了共同需求的方面,。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任許利平對《財經(jīng)》記者表示,。
對泰國政府獨自承擔(dān)這一項目成本的決定,,前財政部長乃功表示質(zhì)疑?!拔抑С种刑└哞F合作項目……盡管這一項目的好處顯而易見,但財政回報卻可能是消極的,?!彼麑Α敦斀?jīng)》記者表示。
從曼谷到呵叻的票價初步定為535泰銖,,屆時每日預(yù)計將運載乘客5300人次,,并在2051年實現(xiàn)日均客流量26800人次。泰國交通部長阿空表示,,可能需要30年或者更長時間才能實現(xiàn)盈利,。
泰國副總理頌吉·乍杜西比達(dá)坦言,項目未必能帶來足夠的回報來覆蓋成本,,但應(yīng)考慮到其他經(jīng)濟(jì)回報,,比如對鐵路沿線的開發(fā)。
泰國前總理,、民主黨領(lǐng)導(dǎo)人阿披實曾在去年致信巴育,,要求巴育政府對中泰鐵路的修改方案進(jìn)行重估。他表示,,經(jīng)過修改后的路線將只到達(dá)呵叻,,無法與中國的鐵路相連,原先的假設(shè)也將不成立,,這條鐵路的經(jīng)濟(jì)價值將嚴(yán)重縮水,。
“中泰鐵路更大的意義在于與中老鐵路相連,構(gòu)成泛亞鐵路的一部分,?!痹S利平說。
不過在中泰鐵路一期工程合同簽署之后,,二期工程將被提上議事日程,。
中國駐泰國大使館在8月中旬發(fā)布的公告中表示,項目二期工程(呵叻-廊開段)的前期準(zhǔn)備工作啟動在即,。二期工程預(yù)計為355公里,,將延長至與老撾首都萬象僅一河之隔的廊開府,與正在建設(shè)中的中老鐵路相連,經(jīng)老撾磨丁和中國磨憨可以抵達(dá)昆明,。
如果進(jìn)展順利,,呵叻至廊開路段將在2022年投入使用,那也是中老鐵路計劃開始啟用的時間,。兩段鐵路相連后,,從昆明到曼谷將實現(xiàn)朝發(fā)夕至。
中鐵建東南亞公司總經(jīng)理朱錫均此前表示,,中泰鐵路建成運營之后,,每年或?qū)樘﹪黾?00萬中國游客,泰國的農(nóng)產(chǎn)品出口將更加便利,,泰國作為東盟交通樞紐的地位也會得到進(jìn)一步鞏固,。
政權(quán)更迭下的大項目
作為中國高鐵走向海外的第二個代表性項目,中泰鐵路合作項目的推進(jìn)過程可謂一波三折,。
從阿披實政府開始與中方接觸至今,,這一項目歷經(jīng)了泰國三屆政府,在某種程度上也反映了海外項目如何受目的地國政權(quán)更迭的影響,。
在阿披實執(zhí)政期間,,泰方曾經(jīng)希望鐵路從2016年開始提供服務(wù),但現(xiàn)實卻是直到2017年秋天才有望開始建設(shè),。
在阿披實選舉失利下臺后,,他的繼任者英拉繼續(xù)對從中國引進(jìn)高鐵表示出興趣。2012年4月,,英拉在訪問中國期間特意搭乘高鐵往返北京和天津,。2013年10月,在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問泰國期間,,中泰雙方簽署了被稱為“大米換高鐵”的協(xié)議,。
但次年5月,泰國政局發(fā)生變動,,英拉下臺,,巴育接任總理,“大米換高鐵”的說法不再被采納,,中泰高鐵項目也一度被擱置,。直到2014年12月,中泰雙方在兩國總理的見證下簽署了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》,,項目重見曙光,。
但由于在融資、沿線開發(fā)權(quán)等問題上的分歧,,談判一度陷入膠著,。在泰國國內(nèi)對這一項目也存在不同看法,,反對者對它能在多大程度上給泰國帶來經(jīng)濟(jì)效益存疑,他們還擔(dān)心泰國達(dá)成一份糟糕的交易,。泰國總理巴育動用臨時憲法第44條特權(quán)加速項目進(jìn)程的做法也在國內(nèi)引起爭議,。
今年10月的開工日期已經(jīng)比巴育最初提出的時間晚了整整兩年。除了動工日期多次延遲,,目前敲定的路線也與最初的構(gòu)想有很大的變化,。此前規(guī)劃的路線全長約860公里,貫穿泰國南北,,途經(jīng)泰國10個府,,現(xiàn)在的路線還不到最初規(guī)劃路線的三分之一。
在英拉政府期間,,中泰兩國討論的是高鐵方案,,但2014年巴育政府選擇以中速鐵路的方案推進(jìn)這一項目,后來又決定回到高鐵方案,。
泰國的工程項目在最后落地時與最初設(shè)計相比“面目全非”并非孤例。在許利平看來,,中泰鐵路合作項目選擇從一期工程啟動是符合實際的選擇,,如果項目過于龐大,會出現(xiàn)更多的不確定因素,,泰國還將在明年舉行2014年政變之后的首次大選,。
新華社曼谷11月24日電? 11月23日,,中國國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆和泰國交通部部長阿空在泰國曼谷共同主持召開中泰鐵路合作聯(lián)合委員會第26次會議
新華社曼谷11月24日電? 11月23日,,中國國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆和泰國交通部部長阿空在泰國曼谷共同主持召開中泰鐵路合作聯(lián)合委員會第26次會議