原標(biāo)題：美國(guó)繼續(xù)火上澆油……

來(lái)源：瞭望智庫(kù)

近日,，成千上萬(wàn)的巴勒斯坦人在約旦河西岸舉行示威活動(dòng),，反對(duì)美國(guó)提出的所謂“中東和平新計(jì)劃”，同時(shí)表達(dá)對(duì)巴勒斯坦政府的支持,。示威者向臨近的猶太人定居點(diǎn)進(jìn)發(fā),，隨后與以色列安全部隊(duì)發(fā)生沖突,。巴勒斯坦示威者向以色列軍隊(duì)投擲石塊,，以軍則發(fā)射催淚瓦斯驅(qū)散人群。

此前,，美國(guó)公布了所謂推動(dòng)解決巴勒斯坦與以色列問(wèn)題的“中東和平新計(jì)劃”,，這份延宕三年之久的“世紀(jì)協(xié)議”，因美國(guó)中期選舉,、以色列大選幾經(jīng)推遲,，終于正式出臺(tái)。

在長(zhǎng)達(dá)100多頁(yè)的方案中,，美方在耶路撒冷地位,、巴以兩國(guó)邊界、約旦河西岸以色列定居點(diǎn)等巴以問(wèn)題的核心內(nèi)容上,，被指明顯偏袒以色列,，協(xié)議出臺(tái)后隨即遭到除以色列外的國(guó)際社會(huì)及多方輿論的批評(píng)和抵制,。

2月11日,，在位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯在安理會(huì)中東局勢(shì)和巴勒斯坦問(wèn)題公開(kāi)會(huì)上手持地圖發(fā)言,。新華社記者李木子攝

文|潛旭明上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所

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巴以和談30年兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

巴以和談進(jìn)程跌宕起伏,、一波三折。

巴勒斯坦和以色列從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始和談進(jìn)程,，在克林頓政府時(shí)期曾取得重大進(jìn)展,。

1993年，巴以簽署了《臨時(shí)自治安排原則宣言》,，規(guī)定巴勒斯坦最終地位的談判將在1999年5月4日前解決,。1996年5月,，巴以開(kāi)始就巴勒斯坦最終地位問(wèn)題進(jìn)行最后階段談判。其后,，還出臺(tái)了中東和平“路線圖”,、“阿拉伯和平倡議”、協(xié)議框架等,。

然而,，內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)選以色列總理后，一改“以土地?fù)Q和平”的原則,，提出“以安全換和平”,，巴以最后階段談判停滯。

隨著2014年新一輪巴以和談的破裂和“護(hù)刃行動(dòng)”在加沙地帶重燃戰(zhàn)火,，巴以雙方屢屢發(fā)生沖突,，在耶路撒冷的歸屬、猶太人定居點(diǎn),、巴勒斯坦難民回歸,、巴以邊界劃定等棘手問(wèn)題上分歧太大，巴以和談一直停滯不前,。

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái),，在巴勒斯坦問(wèn)題上接連出手：先是宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，其后又把美國(guó)駐以色列使館遷到耶路撒冷,。特朗普計(jì)劃重啟巴以和談,，并交由總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)、其女婿庫(kù)什納和格林布拉特等人起草和談的秘密文本,。這份試圖推動(dòng)巴以雙方實(shí)現(xiàn)最終和平的文件被稱為“世紀(jì)協(xié)議”,。

2018年9月，特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表示,，打算在2至4個(gè)月內(nèi)發(fā)布這份和平方案,。由于2018年11月正值美國(guó)中期選舉，特朗普將協(xié)議推遲到2019年2月公布,。隨著內(nèi)塔尼亞胡宣布解散以色列議會(huì)并于2019年4月舉行大選,，美國(guó)再次推遲公布日期。

2019年6月,，在巴林舉行的“和平促繁榮”經(jīng)濟(jì)研討會(huì)上,，庫(kù)什納重點(diǎn)推介了“世紀(jì)協(xié)議”經(jīng)濟(jì)部分的方案，主要涉及在巴勒斯坦投資,、興建基礎(chǔ)設(shè)施和解決就業(yè)等問(wèn)題,。其內(nèi)容包括：在未來(lái)10年促成對(duì)巴勒斯坦超過(guò)500億美元的投資，為巴勒斯坦人創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,，將巴勒斯坦失業(yè)率降至接近個(gè)位數(shù)等,。

2019年6月25日,，在位于黎巴嫩首都貝魯特的聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)總部前舉行的示威游行中，一名示威者手舉寫有反對(duì)“世紀(jì)協(xié)議”等口號(hào)的牌子,。

特朗普宣稱,，該協(xié)議提出可行的兩國(guó)方案，為雙方提供雙贏機(jī)會(huì),，將為中東帶來(lái)“新黎明”,。但巴方認(rèn)為，該方案有損巴勒斯坦人民的權(quán)利,，拒絕參加研討會(huì)和接受協(xié)議,。

今年1月底，特朗普又宣布了“世紀(jì)協(xié)議”的政治方案,。這份長(zhǎng)達(dá)100多頁(yè)的方案基本讓以色列實(shí)現(xiàn)了它數(shù)十年來(lái)的大部分訴求,，包括承認(rèn)耶路撒冷為以色列“不可分割的首都”，承認(rèn)以色列對(duì)約旦河西岸大約30%領(lǐng)土的主權(quán),。然而,，根據(jù)該協(xié)議，數(shù)百萬(wàn)巴勒斯坦難民依然難以重返家園,。協(xié)議僅同意部分難民回歸未來(lái)的巴勒斯坦國(guó),，數(shù)量由以方?jīng)Q定，其他難民仍將繼續(xù)居住在約旦等國(guó)家,。

“世紀(jì)協(xié)議”部分內(nèi)容很像內(nèi)塔尼亞胡2000年1月出版的《持久的和平》第八章中的和平計(jì)劃,，該計(jì)劃是他在1999年以色列大選失敗后制定的，因而內(nèi)塔尼亞胡稱“世紀(jì)協(xié)議”是“實(shí)現(xiàn)持久和平的現(xiàn)實(shí)途徑”,。

與此相反,，在協(xié)議制定過(guò)程當(dāng)中，作為協(xié)議的一方,，巴勒斯坦全程未參與討論和擬定,。巴勒斯坦被迫接受美方提出的“愿景地圖”：一個(gè)分裂成多塊、由高速公路連接的國(guó)家,，以及確保新聞自由,、選舉自由、宗教自由,、獨(dú)立司法等一系列要求。因而,，巴勒斯坦人絕大多數(shù)反對(duì)這一協(xié)議,。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯表示，巴方拒絕接受中東和平新計(jì)劃,，并將斷絕與以色列和美國(guó)的“一切關(guān)系”,。

2

特朗普在中東政策上破舊立新

特朗普政府從“美國(guó)優(yōu)先”和“實(shí)用主義”出發(fā),，對(duì)其中東政策進(jìn)行了調(diào)整：

一方面，美國(guó)在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮,，加大了對(duì)印太地區(qū)的戰(zhàn)略投入,；

另一方面，以打壓伊朗為抓手,，建立“阿拉伯版小北約”,，拉近以色列與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，打造“美國(guó)—以色列—沙特”反伊朗陣線,。

特朗普政府將巴勒斯坦問(wèn)題放在其全球戰(zhàn)略框架中考慮,，推出“世紀(jì)協(xié)議”，一方面取悅美國(guó)猶太利益集團(tuán)選民,，為其競(jìng)選連任造勢(shì),，一方面借推動(dòng)巴以和談，拉近以色列和阿拉伯關(guān)系,，營(yíng)造有利于美國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境,。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治層面對(duì)以色列的支持更多來(lái)源于對(duì)以色列的同情和好感。這其中既有意識(shí)形態(tài),、價(jià)值觀因素,，也有宗教因素，基督教福音派對(duì)以色列的支持甚至超過(guò)猶太人,。在這種背景下,，特朗普偏袒以色列，在國(guó)內(nèi)政治上可守可攻,，鞏固基督教福音派的選票,，為競(jìng)選連任打下基礎(chǔ)。

不僅特朗普,，副總統(tǒng)彭斯,、時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森和時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯等高官也紛紛到訪以色列。除了與以色列交流對(duì)地區(qū)問(wèn)題的看法外,，主要目的是進(jìn)一步鞏固美以雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系,。在加強(qiáng)雙方政治關(guān)系的同時(shí)，美國(guó)與以色列的軍事合作也進(jìn)一步提升,。

但是,，在巴以沖突仍然嚴(yán)重對(duì)立的背景下，特朗普對(duì)以色列的傾力支持必然遭到巴勒斯坦方面的強(qiáng)烈反對(duì),。

特朗普政府在巴以問(wèn)題上遵照“美國(guó)優(yōu)先”,、“實(shí)用主義”原則推動(dòng)單邊主義，在巴以問(wèn)題上極力偏袒以色列,，推出一系列大膽的新舉措,。

2017年12月,，特朗普政府正式承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都，其后,，將美國(guó)使館遷往耶路撒冷,。

圖為耶路撒冷

耶路撒冷是三大宗教發(fā)祥地，不僅擁有上千座猶太會(huì)堂,、上百座教堂和幾十座清真寺等,，還保存著三大宗教極具符號(hào)象征性的圣物。耶路撒冷的歸屬問(wèn)題是巴以沖突的核心問(wèn)題,，耶路撒冷問(wèn)題牽動(dòng)全世界所有穆斯林的敏感神經(jīng),。

此前，美國(guó)歷屆政府無(wú)論是在制定中東和平計(jì)劃,，還是推動(dòng)巴以和談進(jìn)程中,，對(duì)于耶路撒冷問(wèn)題都采取謹(jǐn)慎表態(tài)的做法。美國(guó)國(guó)會(huì)1995年通過(guò)法案,，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并要求設(shè)立美國(guó)使館,，但20多年來(lái)，美國(guó)歷任總統(tǒng)對(duì)該法案都行使了豁免權(quán),，拒絕承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都或?qū)⒚绹?guó)大使館遷至耶路撒冷,。

特朗普一意孤行，不僅在法理層面上承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都,，而且將美國(guó)使館遷往耶路撒冷,，這是徹底拋棄了巴以問(wèn)題上調(diào)停者的角色，在巴以矛盾的核心問(wèn)題上徹底站到了以色列一邊,。

2019年3月25日,，在美國(guó)首都華盛頓白宮，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡展示特朗普簽署的正式承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地的主權(quán)的公告,。

2019年3月,，特朗普簽署總統(tǒng)公告，正式承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地主權(quán),，承認(rèn)以色列擁有阿拉伯國(guó)家被占領(lǐng)土,。1981年12月17日，安理會(huì)一致通過(guò)第497號(hào)決議：“以色列將其法律,、管轄權(quán)和行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)加于被占領(lǐng)的敘利亞戈蘭高地的決定是完全無(wú)效的,，并且在國(guó)際上沒(méi)有法律效力”。特朗普的一系列行為明顯違反了國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)決議,，違反了《原則宣言》和《奧斯陸協(xié)議》的相關(guān)條款,，充分展示了特朗普政府推行單邊主義，無(wú)視國(guó)際法的霸權(quán)行徑,。

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地區(qū)戰(zhàn)火重燃絕非危言

美國(guó)的“世紀(jì)協(xié)議”除了討得以色列歡心外,，在中東和國(guó)際社會(huì)引發(fā)普遍抗議和反對(duì)。

1月28日,，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯的發(fā)言人迪雅里克,，重申聯(lián)合國(guó)繼續(xù)支持用“兩國(guó)方案”解決巴以問(wèn)題的立場(chǎng)。歐盟,、德國(guó)與俄羅斯等則呼吁巴以雙方通過(guò)對(duì)話,、談判解決問(wèn)題。

2月1日,，阿盟召開(kāi)緊急外長(zhǎng)會(huì)議后發(fā)表公報(bào)指出,，美國(guó)政府提出的“中東和平新計(jì)劃”未滿足巴勒斯坦人民基本權(quán)利和愿望，違反國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)決議,，阿盟拒絕接受這一計(jì)劃,。公報(bào)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以“兩國(guó)方案”作為巴以和平進(jìn)程的基礎(chǔ),。

2月1日,，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯（中）出席阿盟外長(zhǎng)緊急會(huì)議

一些地區(qū)國(guó)家也相繼發(fā)表聲明予以譴責(zé)。

土耳其外交部發(fā)表聲明表示,，所謂“中東和平新計(jì)劃是一項(xiàng)吞并計(jì)劃,，旨在扼殺‘兩國(guó)方案’，以及敲詐巴勒斯坦的領(lǐng)土”,。

伊朗外交部發(fā)言人穆薩維說(shuō),，美國(guó)對(duì)巴勒斯坦人施加的計(jì)劃是可恥的“世紀(jì)背叛”，注定要失敗,。

約旦外交部重申立場(chǎng),，即建立一個(gè)以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都的獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó),，并表示這是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平的唯一途徑,。

阿聯(lián)酋雖然不承認(rèn)以色列的國(guó)家地位，但派出駐美大使,，出席特朗普“世紀(jì)協(xié)議”的發(fā)布會(huì),。阿聯(lián)酋駐美使館稱，這份協(xié)議在“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際框架下,，為巴以雙方重回談判桌提供重要起點(diǎn)”,。

沙特呼吁巴以雙方啟動(dòng)直接對(duì)話，提出雙方應(yīng)在美國(guó)主持下,，協(xié)商解決有關(guān)方案的分歧,。由于耶路撒冷問(wèn)題牽涉到整個(gè)阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭世界的共同利益，此前一度與以色列釋放改善關(guān)系跡象的沙特與海灣國(guó)家，將有可能放緩與以色列走近的步伐,。

從本質(zhì)上講,，“世紀(jì)協(xié)議”是美國(guó)和以色列之間的“歷史性協(xié)議”。但對(duì)巴勒斯坦人來(lái)說(shuō),，該協(xié)議根本上就是一個(gè)沒(méi)有開(kāi)始的協(xié)議,，因?yàn)樗诠贾熬捅痪芙^了。

鑒于當(dāng)前的巴以關(guān)系,，“世紀(jì)協(xié)議”根本不可能成功,。特朗普政府在巴以問(wèn)題上完全倒向以色列，使內(nèi)塔尼亞胡政府采取更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)和措施,，如加速東耶路撒冷定居點(diǎn)的擴(kuò)建計(jì)劃,，增強(qiáng)對(duì)耶路撒冷的實(shí)際控制。雖然以色列在軍事力量上對(duì)巴勒斯坦有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),，但仍無(wú)法跳出非對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)的陷阱,，這些政策舉措進(jìn)一步激化巴以矛盾，使地區(qū)局勢(shì)更為錯(cuò)綜復(fù)雜,，進(jìn)而將色列置于更危險(xiǎn)的安全環(huán)境當(dāng)中,。

面對(duì)以色列政府采取的強(qiáng)硬政策，巴勒斯坦兩大派別在對(duì)以政策上將再度出現(xiàn)重大分歧,，哈馬斯將重新回到武裝抗?fàn)幍牡缆飞?，加大巴勒斯坦?nèi)部參與巴以和談的阻力。

特朗普提出的“中東和平新計(jì)劃”不僅沒(méi)能給中東地區(qū)帶來(lái)和平,，反而使得地區(qū)復(fù)雜性增加,，甚至可能使戰(zhàn)火重燃。

此外,，“世紀(jì)協(xié)議”建議“所有宗教”都可以在耶路撒冷這個(gè)伊斯蘭教第三圣地祈禱,。這一試圖改變現(xiàn)狀的做法，完全無(wú)視全世界數(shù)百萬(wàn)穆斯林和基督徒的感受,，可能會(huì)激怒全世界穆斯林,，從而給這一地區(qū)帶來(lái)更多的沖突。