原標(biāo)題：美國繼續(xù)火上澆油……

來源：瞭望智庫

近日,，成千上萬的巴勒斯坦人在約旦河西岸舉行示威活動,，反對美國提出的所謂“中東和平新計(jì)劃”，同時表達(dá)對巴勒斯坦政府的支持,。示威者向臨近的猶太人定居點(diǎn)進(jìn)發(fā),，隨后與以色列安全部隊(duì)發(fā)生沖突。巴勒斯坦示威者向以色列軍隊(duì)投擲石塊,，以軍則發(fā)射催淚瓦斯驅(qū)散人群,。

此前，美國公布了所謂推動解決巴勒斯坦與以色列問題的“中東和平新計(jì)劃”,，這份延宕三年之久的“世紀(jì)協(xié)議”,，因美國中期選舉、以色列大選幾經(jīng)推遲,，終于正式出臺,。

在長達(dá)100多頁的方案中,，美方在耶路撒冷地位,、巴以兩國邊界、約旦河西岸以色列定居點(diǎn)等巴以問題的核心內(nèi)容上,，被指明顯偏袒以色列,，協(xié)議出臺后隨即遭到除以色列外的國際社會及多方輿論的批評和抵制。

2月11日,，在位于紐約的聯(lián)合國總部,，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯在安理會中東局勢和巴勒斯坦問題公開會上手持地圖發(fā)言。新華社記者李木子攝

文|潛旭明上海外國語大學(xué)中東研究所

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巴以和談30年兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

巴以和談進(jìn)程跌宕起伏,、一波三折,。

巴勒斯坦和以色列從上世紀(jì)90年代初開始和談進(jìn)程，在克林頓政府時期曾取得重大進(jìn)展,。

1993年,，巴以簽署了《臨時自治安排原則宣言》，規(guī)定巴勒斯坦最終地位的談判將在1999年5月4日前解決,。1996年5月,，巴以開始就巴勒斯坦最終地位問題進(jìn)行最后階段談判。其后,，還出臺了中東和平“路線圖”,、“阿拉伯和平倡議”,、協(xié)議框架等。

然而,，內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)選以色列總理后,，一改“以土地?fù)Q和平”的原則，提出“以安全換和平”,，巴以最后階段談判停滯,。

隨著2014年新一輪巴以和談的破裂和“護(hù)刃行動”在加沙地帶重燃戰(zhàn)火，巴以雙方屢屢發(fā)生沖突,，在耶路撒冷的歸屬,、猶太人定居點(diǎn)、巴勒斯坦難民回歸,、巴以邊界劃定等棘手問題上分歧太大,，巴以和談一直停滯不前。

特朗普執(zhí)政以來,，在巴勒斯坦問題上接連出手：先是宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都,，其后又把美國駐以色列使館遷到耶路撒冷。特朗普計(jì)劃重啟巴以和談,，并交由總統(tǒng)高級顧問,、其女婿庫什納和格林布拉特等人起草和談的秘密文本。這份試圖推動巴以雙方實(shí)現(xiàn)最終和平的文件被稱為“世紀(jì)協(xié)議”,。

2018年9月,，特朗普在聯(lián)合國大會上表示，打算在2至4個月內(nèi)發(fā)布這份和平方案,。由于2018年11月正值美國中期選舉,，特朗普將協(xié)議推遲到2019年2月公布。隨著內(nèi)塔尼亞胡宣布解散以色列議會并于2019年4月舉行大選,，美國再次推遲公布日期,。

2019年6月，在巴林舉行的“和平促繁榮”經(jīng)濟(jì)研討會上,，庫什納重點(diǎn)推介了“世紀(jì)協(xié)議”經(jīng)濟(jì)部分的方案,，主要涉及在巴勒斯坦投資、興建基礎(chǔ)設(shè)施和解決就業(yè)等問題,。其內(nèi)容包括：在未來10年促成對巴勒斯坦超過500億美元的投資,，為巴勒斯坦人創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位，將巴勒斯坦失業(yè)率降至接近個位數(shù)等,。

2019年6月25日,，在位于黎巴嫩首都貝魯特的聯(lián)合國西亞經(jīng)濟(jì)社會委員會總部前舉行的示威游行中，一名示威者手舉寫有反對“世紀(jì)協(xié)議”等口號的牌子,。

特朗普宣稱,，該協(xié)議提出可行的兩國方案,，為雙方提供雙贏機(jī)會，將為中東帶來“新黎明”,。但巴方認(rèn)為,，該方案有損巴勒斯坦人民的權(quán)利，拒絕參加研討會和接受協(xié)議,。

今年1月底,，特朗普又宣布了“世紀(jì)協(xié)議”的政治方案。這份長達(dá)100多頁的方案基本讓以色列實(shí)現(xiàn)了它數(shù)十年來的大部分訴求,，包括承認(rèn)耶路撒冷為以色列“不可分割的首都”,，承認(rèn)以色列對約旦河西岸大約30%領(lǐng)土的主權(quán)。然而,，根據(jù)該協(xié)議,，數(shù)百萬巴勒斯坦難民依然難以重返家園。協(xié)議僅同意部分難民回歸未來的巴勒斯坦國,，數(shù)量由以方?jīng)Q定,，其他難民仍將繼續(xù)居住在約旦等國家。

“世紀(jì)協(xié)議”部分內(nèi)容很像內(nèi)塔尼亞胡2000年1月出版的《持久的和平》第八章中的和平計(jì)劃,，該計(jì)劃是他在1999年以色列大選失敗后制定的,，因而內(nèi)塔尼亞胡稱“世紀(jì)協(xié)議”是“實(shí)現(xiàn)持久和平的現(xiàn)實(shí)途徑”。

與此相反,，在協(xié)議制定過程當(dāng)中,，作為協(xié)議的一方,，巴勒斯坦全程未參與討論和擬定,。巴勒斯坦被迫接受美方提出的“愿景地圖”：一個分裂成多塊、由高速公路連接的國家,，以及確保新聞自由,、選舉自由、宗教自由,、獨(dú)立司法等一系列要求,。因而，巴勒斯坦人絕大多數(shù)反對這一協(xié)議,。巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯表示,，巴方拒絕接受中東和平新計(jì)劃，并將斷絕與以色列和美國的“一切關(guān)系”,。

2

特朗普在中東政策上破舊立新

特朗普政府從“美國優(yōu)先”和“實(shí)用主義”出發(fā),，對其中東政策進(jìn)行了調(diào)整：

一方面，美國在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮,，加大了對印太地區(qū)的戰(zhàn)略投入,；

另一方面,，以打壓伊朗為抓手，建立“阿拉伯版小北約”,，拉近以色列與阿拉伯國家的關(guān)系,，打造“美國—以色列—沙特”反伊朗陣線。

特朗普政府將巴勒斯坦問題放在其全球戰(zhàn)略框架中考慮,，推出“世紀(jì)協(xié)議”,，一方面取悅美國猶太利益集團(tuán)選民，為其競選連任造勢,，一方面借推動巴以和談,，拉近以色列和阿拉伯關(guān)系，營造有利于美國的戰(zhàn)略環(huán)境,。

美國國內(nèi)政治層面對以色列的支持更多來源于對以色列的同情和好感,。這其中既有意識形態(tài)、價值觀因素,，也有宗教因素,，基督教福音派對以色列的支持甚至超過猶太人。在這種背景下,，特朗普偏袒以色列,，在國內(nèi)政治上可守可攻，鞏固基督教福音派的選票,，為競選連任打下基礎(chǔ),。

不僅特朗普，副總統(tǒng)彭斯,、時任國務(wù)卿蒂勒森和時任國防部長馬蒂斯等高官也紛紛到訪以色列,。除了與以色列交流對地區(qū)問題的看法外，主要目的是進(jìn)一步鞏固美以雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系,。在加強(qiáng)雙方政治關(guān)系的同時,，美國與以色列的軍事合作也進(jìn)一步提升。

但是,，在巴以沖突仍然嚴(yán)重對立的背景下,，特朗普對以色列的傾力支持必然遭到巴勒斯坦方面的強(qiáng)烈反對。

特朗普政府在巴以問題上遵照“美國優(yōu)先”,、“實(shí)用主義”原則推動單邊主義,，在巴以問題上極力偏袒以色列，推出一系列大膽的新舉措,。

2017年12月,，特朗普政府正式承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都，其后,，將美國使館遷往耶路撒冷,。

圖為耶路撒冷

耶路撒冷是三大宗教發(fā)祥地,，不僅擁有上千座猶太會堂、上百座教堂和幾十座清真寺等,，還保存著三大宗教極具符號象征性的圣物,。耶路撒冷的歸屬問題是巴以沖突的核心問題，耶路撒冷問題牽動全世界所有穆斯林的敏感神經(jīng),。

此前,，美國歷屆政府無論是在制定中東和平計(jì)劃，還是推動巴以和談進(jìn)程中,，對于耶路撒冷問題都采取謹(jǐn)慎表態(tài)的做法,。美國國會1995年通過法案，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并要求設(shè)立美國使館,，但20多年來,，美國歷任總統(tǒng)對該法案都行使了豁免權(quán),，拒絕承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都或?qū)⒚绹笫桂^遷至耶路撒冷。

特朗普一意孤行，不僅在法理層面上承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都,，而且將美國使館遷往耶路撒冷,，這是徹底拋棄了巴以問題上調(diào)停者的角色,，在巴以矛盾的核心問題上徹底站到了以色列一邊,。

2019年3月25日，在美國首都華盛頓白宮,，美國總統(tǒng)特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡展示特朗普簽署的正式承認(rèn)以色列對戈蘭高地的主權(quán)的公告,。

2019年3月，特朗普簽署總統(tǒng)公告,，正式承認(rèn)以色列擁有戈蘭高地主權(quán),，承認(rèn)以色列擁有阿拉伯國家被占領(lǐng)土。1981年12月17日,，安理會一致通過第497號決議：“以色列將其法律,、管轄權(quán)和行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)加于被占領(lǐng)的敘利亞戈蘭高地的決定是完全無效的，并且在國際上沒有法律效力”,。特朗普的一系列行為明顯違反了國際法和聯(lián)合國決議，違反了《原則宣言》和《奧斯陸協(xié)議》的相關(guān)條款,，充分展示了特朗普政府推行單邊主義,，無視國際法的霸權(quán)行徑。

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地區(qū)戰(zhàn)火重燃絕非危言

美國的“世紀(jì)協(xié)議”除了討得以色列歡心外,，在中東和國際社會引發(fā)普遍抗議和反對,。

1月28日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯的發(fā)言人迪雅里克,，重申聯(lián)合國繼續(xù)支持用“兩國方案”解決巴以問題的立場,。歐盟,、德國與俄羅斯等則呼吁巴以雙方通過對話、談判解決問題,。

2月1日,，阿盟召開緊急外長會議后發(fā)表公報指出，美國政府提出的“中東和平新計(jì)劃”未滿足巴勒斯坦人民基本權(quán)利和愿望,，違反國際法和聯(lián)合國決議,，阿盟拒絕接受這一計(jì)劃。公報強(qiáng)調(diào),，應(yīng)以“兩國方案”作為巴以和平進(jìn)程的基礎(chǔ),。

2月1日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯（中）出席阿盟外長緊急會議

一些地區(qū)國家也相繼發(fā)表聲明予以譴責(zé),。

土耳其外交部發(fā)表聲明表示,，所謂“中東和平新計(jì)劃是一項(xiàng)吞并計(jì)劃，旨在扼殺‘兩國方案’,，以及敲詐巴勒斯坦的領(lǐng)土”,。

伊朗外交部發(fā)言人穆薩維說，美國對巴勒斯坦人施加的計(jì)劃是可恥的“世紀(jì)背叛”,，注定要失敗,。

約旦外交部重申立場，即建立一個以1967年邊界為基礎(chǔ),、以東耶路撒冷為首都的獨(dú)立的巴勒斯坦國,，并表示這是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平的唯一途徑。

阿聯(lián)酋雖然不承認(rèn)以色列的國家地位,，但派出駐美大使,，出席特朗普“世紀(jì)協(xié)議”的發(fā)布會。阿聯(lián)酋駐美使館稱,，這份協(xié)議在“美國領(lǐng)導(dǎo)的國際框架下,，為巴以雙方重回談判桌提供重要起點(diǎn)”。

沙特呼吁巴以雙方啟動直接對話,，提出雙方應(yīng)在美國主持下,，協(xié)商解決有關(guān)方案的分歧。由于耶路撒冷問題牽涉到整個阿拉伯國家和伊斯蘭世界的共同利益,，此前一度與以色列釋放改善關(guān)系跡象的沙特與海灣國家,，將有可能放緩與以色列走近的步伐。

從本質(zhì)上講,，“世紀(jì)協(xié)議”是美國和以色列之間的“歷史性協(xié)議”,。但對巴勒斯坦人來說，該協(xié)議根本上就是一個沒有開始的協(xié)議，因?yàn)樗诠贾熬捅痪芙^了,。

鑒于當(dāng)前的巴以關(guān)系,，“世紀(jì)協(xié)議”根本不可能成功。特朗普政府在巴以問題上完全倒向以色列,，使內(nèi)塔尼亞胡政府采取更為強(qiáng)硬的立場和措施,，如加速東耶路撒冷定居點(diǎn)的擴(kuò)建計(jì)劃，增強(qiáng)對耶路撒冷的實(shí)際控制,。雖然以色列在軍事力量上對巴勒斯坦有絕對優(yōu)勢,，但仍無法跳出非對稱戰(zhàn)爭的陷阱，這些政策舉措進(jìn)一步激化巴以矛盾,，使地區(qū)局勢更為錯綜復(fù)雜,，進(jìn)而將色列置于更危險的安全環(huán)境當(dāng)中。

面對以色列政府采取的強(qiáng)硬政策,，巴勒斯坦兩大派別在對以政策上將再度出現(xiàn)重大分歧,，哈馬斯將重新回到武裝抗?fàn)幍牡缆飞希哟蟀屠账固箖?nèi)部參與巴以和談的阻力,。

特朗普提出的“中東和平新計(jì)劃”不僅沒能給中東地區(qū)帶來和平,，反而使得地區(qū)復(fù)雜性增加，甚至可能使戰(zhàn)火重燃,。

此外,，“世紀(jì)協(xié)議”建議“所有宗教”都可以在耶路撒冷這個伊斯蘭教第三圣地祈禱。這一試圖改變現(xiàn)狀的做法,，完全無視全世界數(shù)百萬穆斯林和基督徒的感受,，可能會激怒全世界穆斯林，從而給這一地區(qū)帶來更多的沖突,。