既然在“開源”問題上歐盟各國“各自為戰(zhàn)”,，無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，歐盟決定想辦法從“節(jié)流”上進行干預(yù),。

1個多月前,，歐盟提出過一項新的政治協(xié)議,，根據(jù)這項協(xié)議：

要保障歐盟的能源供應(yīng)安全,，在未來8個月的時間里,，歐盟成員國需要根據(jù)自愿,，在過去5年平均消費量的基礎(chǔ)上，將天然氣需求減少15%,。而節(jié)約下來的天然氣富余量,，可供各國間的調(diào)劑補充。

不過,，在見識過歐盟各國不惜代價“囤氣”之后,，這種人人自危的苗頭讓歐盟不得不在“自愿”后加了半句：

若屆時出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺等情況,，歐盟將采取強制措施減少天然氣需求。

據(jù)歐盟解釋,，之所以這樣做,，正是因為擔(dān)心歐盟成員國之間的不協(xié)調(diào)和矛盾，會扭曲歐盟的統(tǒng)一市場,。

怕什么來什么,，歐盟市場正在經(jīng)歷前所未有的混亂。

而“強制”這個詞,，也引發(fā)了歐盟成員國的極大反對,，有的國家直接質(zhì)疑，歐盟有“越權(quán)”之嫌,。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲經(jīng)濟專家董一凡告訴譚主,，根據(jù)歐盟的運行機制，在沒有各國授權(quán)的情況下,，歐盟委員會單方面出臺一個政策,，然后要求其他國家強制執(zhí)行，是不符合歐盟法律的,。

站在歐盟的立場上,，協(xié)議的初衷是要讓歐盟各國以盡可能小的集體讓步，來守住歐盟能源安全的底線,。

但站在歐盟成員國的立場上,，歐盟出臺的政策，其實并不能和自己的國情相匹配——各個國家對俄羅斯天然氣的依賴程度并不相同,，俄烏沖突引發(fā)的能源危機對某些國家來說,，并不算危機。

西班牙的天然氣來源,，就不依賴俄羅斯的管道,。西班牙副首相兼生態(tài)轉(zhuǎn)型大臣就表示，不愿意為了非西班牙的問題,，來付出經(jīng)濟上的代價,。

而匈牙利，是歐盟成員國中對俄羅斯天然氣依賴程度最高的國家——達到了80%,，節(jié)流15%,，根本解決不了匈牙利的能源危機,。

匈牙利外長就直言批評,，“這是不合理、無意義,、無法實施和有害的建議,?！?/p>

歐盟委員會，里外都不討好,。但危機面前,，歐盟委員會總要體現(xiàn)自己的作用，這也正是歐盟不惜越界,，也要提出這條政策的原因,。

敲定協(xié)議最終版本的會議前,，西班牙代表與德國代表進行了點對點的交流

兩周后，15%的節(jié)流協(xié)議得以通過,。但最終的版本,，是這樣的：

出現(xiàn)供應(yīng)短缺時，成員國要減少天然氣需求的15%,。同時,，針對不同成員國的特殊情況，為提高協(xié)議執(zhí)行的有效性,，歐盟對部分成員國予以部分或全部義務(wù)的豁免,。

島國愛爾蘭、塞浦路斯和馬耳他,，與歐盟天然氣網(wǎng)并不連接,，即便是省下天然氣，也無法給別的國家用,，節(jié)流義務(wù)可以完全豁免,；

緊挨俄羅斯的波羅的海國家，愛沙尼亞,、拉脫維亞和立陶宛,，還沒有正式從俄羅斯電網(wǎng)轉(zhuǎn)到歐盟電網(wǎng)，強行限氣可能導(dǎo)致供電直接中斷,，它們的義務(wù)也可以豁免,。

天然氣儲備率超出指標(biāo)，或能源結(jié)構(gòu)嚴重依賴天然氣,、過去1年天然氣消費增長幅度較大的國家,，也可以獲得義務(wù)豁免。這一條可以囊括的國家就很多了,，捷克,、丹麥、波蘭、保加利亞,、希臘,、斯洛伐克等國，都在其列,。

......

算下來,，歐盟一共27個成員國，可以受到特殊照顧的國家,，加起來要占到一半左右,。

政策是推出了，卻是個嚴重縮水的版本,。

從不同視角來評估這項縮水后的協(xié)議：

對于歐盟整體來說,，只要有任何一個國家沒有按照協(xié)議執(zhí)行，這項協(xié)議就沒有意義,，不只是預(yù)設(shè)的目標(biāo)無法達成,，而是在危機面前，一旦有人選擇脫離集體而自保,，則會讓集體陷入不患寡而患不均的惡性循環(huán)中,；

對于任一歐盟成員國來說，完全寄希望于其他26個成員國能夠在危機面前做出步調(diào)一致的犧牲,，最終所要承擔(dān)的風(fēng)險和代價是不可估量的,。

這就出現(xiàn)了一個非常尷尬的局面，歐盟做出的決策無論是從歐盟整體出發(fā),，還是從具體各個國家出發(fā)都是沒有益處的,。

可以說，歐盟共同決策的妥協(xié)機制,，已經(jīng)陷入了囚徒困境——在每個人都貪圖個體最優(yōu)解時,，原本大家還可以達成次優(yōu)解，事實上只能達成最次解,。

這從根本上違背了歐盟發(fā)展的邏輯,。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長許勤華告訴譚主，從歐洲煤鋼共同體,，到歐洲經(jīng)濟共同體,，再到歐盟，各個成員國在一步步進行更多的連接,，來達到“抱團取暖”的目的,。

成員國選擇加入歐盟，本身就是想用一體化的力量來補足各個成員國單一力量的天然薄弱,。

這也是歐盟得以成立的根本原因：

在和平年代里成長起來的歐盟,，決策的底層邏輯，是向上取舍——以共同利益最大化為著眼，向前發(fā)展,，用統(tǒng)一的市場補足成員國各國體量不足的問題。

歐盟的前身,，歐洲煤鋼共同體的成立,，對于各個成員國來說都是政治和經(jīng)濟上的雙贏：一方面可以擴大各個成員國的政治影響，尤其是二戰(zhàn)中的戰(zhàn)敗國,，另一方面,，可以將本國的資源、工業(yè)等潛力投入更大的統(tǒng)一市場,。

當(dāng)時的歐洲,，有著被戰(zhàn)爭蠶食消耗后的現(xiàn)實窘迫，想要重回國際政治舞臺的一極,，相互依靠,、取長補短自然成為了歐洲的必要選擇。

1950年，時任德國總理阿登納（右）接待來訪的法國外交部長舒曼（左）,，戰(zhàn)后法德和解,，就煤鋼生產(chǎn)及儲備達成一致，是歐洲煤鋼共同體得以成立的基礎(chǔ)

在歐洲大陸重燃戰(zhàn)火的刺激下,，歐盟成員國早已摒棄了歐洲區(qū)域一體化的初衷,，他們不敢把“底牌”交給集體組織，而紛紛從底線思維出發(fā),，各自為政地試圖尋找著對自己來說的“最優(yōu)解”,。

而它造成的一個結(jié)果是，歐盟的共同政策只能著眼于怎么樣止損,，而不是讓成員國變得更好,，也就是說歐盟的共同政策取的不是各個成員國利益的最小公倍數(shù)，而是最大公約數(shù),。

歐盟國家在二戰(zhàn)之后通過一體化建立起來的脆弱信任,，在危機面前被一下?lián)羲椋@背后有一個關(guān)鍵因素——美國,。

二戰(zhàn)結(jié)束后,，美國一直努力在歐洲大陸“經(jīng)營”，通過利益的親疏遠近對歐洲不同的國家區(qū)別對待,，歐盟與美國的互動過程中,，各個成員國的取向有差異，也會導(dǎo)致其無法形成統(tǒng)一意志對外。

歐盟成員國各自與美國的親疏不同,，就讓美國找到了空子,，將楔子打入歐盟國家間的信任基礎(chǔ)。

殷鑒不遠,，當(dāng)“北溪-1”天然氣管道無法供氣時,，歐盟國家是否會想起此前已經(jīng)關(guān)停的“北溪-2”天然氣管道，是怎樣被美國拿捏來分裂歐盟的,。

要知道,，此前的很長一段時間里，德國與俄羅斯的天然氣貿(mào)易基本沒有出現(xiàn)麻煩,。

根據(jù)美國的說法,，“北溪-2”會威脅歐洲能源安全。美國以此為由,，多次鼓動一些歐盟成員國去反對“北溪-2”的建設(shè),。

在這樣的挑撥下，一個能源合作的項目,，最終成了地緣政治的犧牲品,。

這只是美國介入歐盟的一個縮影。

不僅如此,，美國還通過各種圈子將歐洲國家進一步分割離間,。

值得注意的是，俄羅斯方面宣布“北溪-1”管道不會按期恢復(fù)的同一天,，以美國為首的G7國家剛剛宣布,，同意對俄羅斯石油實施價格上限。

而跟在石油之后的,，是歐盟正在考慮,，對俄羅斯天然氣也設(shè)定價格上限。俄羅斯對此回應(yīng),，一旦歐盟作出這樣的決定,，俄羅斯將不會再向歐洲供應(yīng)天然氣。

不知道那些還在為天然氣奔忙的歐盟國家看到這兩則消息后,，是什么感想,？

比起能源的短缺，今天的歐盟付出的代價更大——集體決策的失靈,。

冬天將至,，比起能源的短缺，歐洲一體化的退步才是更大的危機,。