人民日?qǐng)?bào)版面

原標(biāo)題：金錢政治成為美國(guó)社會(huì)頑疾

《人民日?qǐng)?bào)》（2017年02月05日05版）

美國(guó)一向標(biāo)榜自己是民主政治的楷模,，但近年來美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的一些亂象表明其實(shí)并非如此,。比如,，國(guó)會(huì)和政府運(yùn)行中腐敗事件頻發(fā)，選舉成為燒錢比賽,，利益集團(tuán)利用各種資源操控決策,，等等,。這些現(xiàn)象暴露出美國(guó)政治體制機(jī)制方面存在缺陷，金錢對(duì)政治的腐蝕日益嚴(yán)重,。本期觀察版邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行剖析,。

體制機(jī)制弊端為腐敗提供土壤（人民觀察）

周琪

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2017年02月05日05 版）

美國(guó)政治體制并不像其所標(biāo)榜的那樣在法治軌道上完美運(yùn)行。美國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過腐敗非常嚴(yán)重的時(shí)期,。美國(guó)政府的反腐敗機(jī)制也是二戰(zhàn)后才逐步建立的,。但迄今美國(guó)的政治腐敗現(xiàn)象仍然層出不窮，屢禁不止,。從根本上說,，這是由美國(guó)的體制機(jī)制缺陷造成的。

國(guó)會(huì)議員的特權(quán)

按照美國(guó)的制度設(shè)計(jì),，行政,、立法和司法三權(quán)相互分立、相互制衡,。作為立法部門的國(guó)會(huì)要對(duì)行政部門執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督,，其中包括對(duì)行政部門腐敗行為的監(jiān)督。由于國(guó)會(huì)擁有立法和監(jiān)督的實(shí)際權(quán)力,，國(guó)會(huì)議員便成為被賄賂的對(duì)象,。一些個(gè)人或利益集團(tuán)千方百計(jì)通過各種手段，如捐贈(zèng)競(jìng)選經(jīng)費(fèi),、送禮,、提供旅行和娛樂便利等，來誘使議員在國(guó)會(huì)中提出對(duì)他們有利的法案,，或在對(duì)其有利的法案上投贊成票,，或在行政部門處理與己有關(guān)的案件時(shí)給予庇護(hù)或干預(yù)。因此,，國(guó)會(huì)成為腐敗問題頻發(fā)的部門,。

為了建立一個(gè)可以制衡行政部門權(quán)力的立法機(jī)構(gòu)，美國(guó)最初的立憲者們?cè)趹椃ㄖ凶髁巳缦乱?guī)定：國(guó)會(huì)議員除犯叛國(guó)罪,、重罪和妨礙治安罪外,，在一切情況下都享有在出席各自議院會(huì)議期間以及前往和離開各自議院途中不受逮捕的特權(quán)。憲法還賦予國(guó)會(huì)自行處理內(nèi)部事務(wù)的管轄權(quán)：每一議院是其本院議員的選舉,、選舉結(jié)果報(bào)告和資格的裁判者,；每一議院規(guī)定本院議事規(guī)則，懲罰本院成員的不當(dāng)行為,，并經(jīng)2/3議員的同意方可開除議員,。這一自我管理和自我懲戒的規(guī)定實(shí)際上為國(guó)會(huì)議員保留了特權(quán)。

由于國(guó)會(huì)享有上述特權(quán),，歷史上對(duì)國(guó)會(huì)議員違法行為的處罰都比較輕,。例如,，1856年，一名國(guó)會(huì)議員酒后開槍打死了一個(gè)侍者,，但該議員沒有為此在監(jiān)獄里服一天刑,。這種司法狀況直到20世紀(jì)70年代中期的水門事件之后才發(fā)生一些變化。1976年司法部作出決定,，今后在華盛頓特區(qū),，法律對(duì)國(guó)會(huì)議員和其他公民一視同仁，只有違章停車是例外,。

國(guó)會(huì)內(nèi)部對(duì)行為嚴(yán)重不當(dāng)?shù)淖h員有兩種懲罰方法,，即譴責(zé)和開除，其中開除是最嚴(yán)厲的懲罰,。但是,，兩院都很少采取這一懲罰措施，尤其是針對(duì)腐敗行為,。例如,，從國(guó)會(huì)建立到1991年200多年的歷史中，雖然參議院有9次,、眾議院有13次因腐敗或貪污而動(dòng)議開除某議員,，但在參、眾兩院的表決中都未獲得通過,；而對(duì)譴責(zé)某議員的表決也僅有6次得到了通過,。之所以如此，是因?yàn)槿魏螒土P決議都要得到2/3的多數(shù)票才能通過,，而議員們礙于朋友,、同鄉(xiāng)、同一利益集團(tuán)或同一黨派的關(guān)系,，很多情況下不愿對(duì)懲罰決議投贊成票,，特別是在參議員之間。無論黨派傾向如何,，全美為數(shù)不過100名的聯(lián)邦參議員,，都屬于美國(guó)的上層社會(huì)，他們自然彼此相互維護(hù),。