（原標(biāo)題：樸槿惠被彈劾后,，朝鮮半島局勢何去何從,？）

2017年的朝鮮半島和東北亞局勢將在震蕩與期待中度過,。韓國即將開始的總統(tǒng)選舉,，以及特朗普政府亞太團(tuán)隊(duì)的最終成立都將是此中最為關(guān)鍵的變量,。

2017年3月10日,，韓國憲法法院最終通過了對總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案,，樸槿惠成為韓國憲政史上第一位被彈劾下野的總統(tǒng)。

韓國提前進(jìn)入選舉模式,，新一輪政治較量的大幕已經(jīng)拉開,。不論選舉結(jié)果如何，朝鮮半島將迎來一個(gè)新的時(shí)代,，東北亞格局也將走進(jìn)一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期,。

樸槿惠把一個(gè)高度對立的局面留給下任政府

樸槿惠早在總統(tǒng)競選的時(shí)候就提出南北之間的“信任政治”，在上臺(tái)后提出了“半島信任進(jìn)程”和“東北亞和平合作構(gòu)想”,，并在世界各大國極力游說,。

2014年7月15日，總統(tǒng)直屬的統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會(huì)正式啟動(dòng),，該委員會(huì)致力于探索有關(guān)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一的建設(shè)性方案,，促進(jìn)韓朝之間的溝通和民間交流。

“統(tǒng)一”成為樸槿惠時(shí)代的高頻詞語,，但南北關(guān)系在其任期內(nèi)卻走向高度對抗,，相互敵視日益升溫。

這些貌似偉大的方案為何未能實(shí)現(xiàn)南北真正的和解,？事實(shí)上,，這些倡議幾乎都只是概念，其中沒有具體的目標(biāo)和可操作的措施,。不僅如此,，這些方案本應(yīng)致力于與朝鮮發(fā)展關(guān)系，最后反倒成為韓國說服周邊國家支持韓國立場的工具,。

在朝鮮看來,，這些方案無非是企圖孤立朝鮮、并聯(lián)合周邊國家對朝鮮共同施壓,，以實(shí)現(xiàn)“韓國吸收式統(tǒng)一”的工具，南北之間本質(zhì)性的矛盾沒有觸及,。

朝韓兩邊的國家機(jī)器依然沿著冷戰(zhàn)思維前行,，敵對與對抗是當(dāng)今南北關(guān)系的主旋律,。

南北曾出現(xiàn)短暫的和解機(jī)會(huì)，例如2014年朝鮮派出三名高級(jí)代表出席仁川亞運(yùn)會(huì)閉幕式,；2015年,，因“木盒（地雷）事件”韓朝在板門店舉行高級(jí)別對話。但最后都沒能很好地把握住,，以致走上高度對抗的道路,。

朝鮮在樸槿惠任內(nèi)進(jìn)行了三次核試驗(yàn)，導(dǎo)彈發(fā)射頻頻,。在樸槿惠執(zhí)政后期,，韓國軍方恢復(fù)在三八線上對北廣播，關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)營,，全面中斷南北關(guān)系,。同時(shí)，樸槿惠政府將朝鮮“人權(quán)問題”與“核問題”并列為韓國對朝政策的“核心問題”,。2016年3月2日,，韓國國會(huì)通過了《朝鮮人權(quán)法》，這是韓國憲法史上首次制定干預(yù)朝鮮內(nèi)部人權(quán)問題的法案,，被認(rèn)為是韓國促使朝鮮內(nèi)變的重要步驟,，將對未來韓朝關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。

在對“朝鮮崩潰”的期待中,，樸槿惠完成了她的任期,，把一個(gè)南北高度對立的局面留給了下一任政府。

目前的民調(diào)顯示,，在野的共同民主黨前黨首文在寅一直保持優(yōu)勢,，但韓國選舉經(jīng)常受到國內(nèi)外因素和突發(fā)事件左右，至今還無法做出有效的預(yù)測,。不過不論選舉結(jié)果如何,，新當(dāng)選的韓國總統(tǒng)仍將面對以軍方為代表的保守力量的挑戰(zhàn)，以及韓國民眾對朝鮮日趨負(fù)面的情緒,。

在朝鮮男子在馬來西亞遇害事件后,，一向主張南北關(guān)系改善的文在寅也公開批評(píng)朝鮮，可見韓國內(nèi)部對南北關(guān)系新政策的走向?qū)⒔?jīng)歷激烈的較量,，它將受到保守力量,、民意以及美國等因素的重重制約。

樸槿惠下臺(tái)后,，韓國新政府是重拾“陽光政策”,，還是繼續(xù)走李明博和樸槿惠時(shí)代的老路？目前還不清楚,。特朗普政府對朝鮮的政策還未最終成型,，朝鮮仍不敢放下手中的核武和導(dǎo)彈,，仍將充滿疑慮地等待著轉(zhuǎn)機(jī)。

韓美同盟在樸槿惠執(zhí)政期間得到進(jìn)一步提升

韓美同盟暗流涌動(dòng)

以朝鮮半島南北對立為端,，朝韓與周邊國家的關(guān)系也經(jīng)歷著深刻的改變,。

樸槿惠政府始終在中美之間搖擺，最終綁上了美國的戰(zhàn)車,。中韓關(guān)系在其任期的四年中,，經(jīng)歷了過山車般大起大落，從歷史最佳時(shí)期降到最差時(shí)期,。此次“薩德入韓”,，中韓關(guān)系受到嚴(yán)重沖擊。正像一些韓國學(xué)者認(rèn)為的那樣,，“一旦俄美或者中美發(fā)生沖突,，韓國就成了中俄美之間進(jìn)攻或者反擊對方的前哨?！?/p>

韓國從美國那里獲得了暫時(shí)安全的保障,，卻有可能失去中國發(fā)展所帶來的紅利。由此看來,，樸槿惠遺留下的薩德遺產(chǎn)將會(huì)成為未來韓國外交的最大難關(guān),。

韓美同盟在樸槿惠執(zhí)政期間得到進(jìn)一步提升，美國再次確認(rèn)了包括延伸威懾以及使用常規(guī)及核戰(zhàn)力的對韓防御承諾,，繼續(xù)努力消除朝鮮核導(dǎo)彈所帶來的威脅,。

2月3日，國防部長馬蒂斯剛剛上任就訪問韓國和日本,。在訪韓期間,，美韓同意繼續(xù)“戰(zhàn)略延伸威懾”措施，包括美國在韓國部署“戰(zhàn)略性資產(chǎn)”,。6日,，美軍太平洋司令哈里斯表示，美國海軍最新型“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦可能部署到韓國近海,，以威懾朝鮮,。7日，國務(wù)卿蒂勒森和韓國外交部長尹炳世通電話時(shí)聲稱要將同盟水平升至“最高水平”,。

最為引人注目的是美韓3月的聯(lián)合軍演,，這場號(hào)稱“史上空前”的軍演將包括對朝鮮進(jìn)行先發(fā)制人軍事打擊的演練。

不過,，韓美同盟看似堅(jiān)冰,，其下仍是暗流涌動(dòng)。特朗普在競選時(shí)要求韓國負(fù)擔(dān)更多的防衛(wèi)費(fèi)用。2018年,，韓美兩國簽訂的《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》即將到期,，雙方面臨重新分?jǐn)傫v韓美軍的防衛(wèi)費(fèi)用問題,。目前,，韓國所承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)用每年都在增長，2016年已分?jǐn)?0％達(dá)到8.6億美元,，如果新協(xié)定使韓國負(fù)擔(dān)超過60％以上,，韓國上下可能對美國產(chǎn)生嚴(yán)重不滿情緒。加之薩德系統(tǒng)入韓以及高精尖武器進(jìn)口,，這對經(jīng)濟(jì)已陷入停滯狀態(tài)的韓國無疑是雪上加霜,。如果《韓美自貿(mào)協(xié)定》再被拿出來討論，迫使韓國放開市場,，美韓矛盾將會(huì)激化,。

在對朝政策上，如果韓國新一屆政府意圖改善南北關(guān)系,，而特朗普政府堅(jiān)持對朝強(qiáng)硬,；或反之，若美朝實(shí)現(xiàn)對話,，而韓國則仍對朝鮮強(qiáng)化施壓,，則美韓同盟同樣將經(jīng)歷一番震蕩。

對于韓日關(guān)系,，樸槿惠在執(zhí)政初期,，始終冷淡與日本的關(guān)系，甚至在公開場合拒絕與日本首相安倍晉三握手,。但為了在任期內(nèi)最終解決“慰安婦”問題,，2015年12月28日，韓日就慰安婦問題達(dá)成協(xié)議,。韓方表示,，若日方能切實(shí)履行承諾，韓方將確認(rèn)“慰安婦”問題終結(jié),。雖然日本向慰安婦受害人表示誠摯道歉和反省并承諾進(jìn)行賠償,，但韓國社會(huì)并不認(rèn)同這一協(xié)議，社會(huì)團(tuán)體掀起大規(guī)模抵制,，反而使韓日關(guān)系更加惡化,。2017年1月6日，日本駐釜山總領(lǐng)事館前豎立起新的“慰安婦”銅像,，日本臨時(shí)召回了駐韓大使,，至今仍未回到首爾。

由此看來,，盡管韓日在情報(bào)安保上可以保持一定程度上的合作,，但歷史問題引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長期存在,，尤其從“親信干政門”事件以來，民意在韓國政治中的影響越來越大,，哪位新總統(tǒng)都不會(huì)罔顧民意獨(dú)自與日本進(jìn)行和解,。

朝美關(guān)系是重中之重

朝鮮的外交關(guān)系也在經(jīng)歷不小的調(diào)整，朝美關(guān)系是朝鮮外交的重中之重,。

特朗普競選時(shí)曾表示愿意同金正恩對話,，嘗試停止朝鮮核計(jì)劃。然而朝美對話談何容易,?？肆诸D政府時(shí)期，美國對朝鮮實(shí)行以重油援助來換取朝鮮棄核政策,；小布什政府時(shí)期,，美國以締結(jié)和平協(xié)定誘使朝鮮在六方會(huì)談中棄核；奧巴馬政府時(shí)期,，美國以糧食援助換取對朝鮮核設(shè)施進(jìn)行核查,。美朝長期敵對的狀態(tài)使得兩國之間缺乏基本的互信，對話很難取得成功,，即使達(dá)成協(xié)議,，也很難得以貫徹。

當(dāng)今,，美國對朝鮮軍事設(shè)施進(jìn)行先發(fā)制人打擊再度被熱議起來,。隨著朝鮮洲際導(dǎo)彈對美國本土的威脅日益明顯，如果美國可以明確認(rèn)定朝鮮導(dǎo)彈對美國本土的威脅度,，憑借“美國利益優(yōu)先”的外交理念,，特朗普或?qū)⑦x擇對朝鮮核設(shè)施和導(dǎo)彈基地進(jìn)行打擊。

如果美朝對話無法展開或?qū)υ捠?，抑或軍事打擊無法實(shí)行,，特朗普仍可能回到奧巴馬政府的對朝政策，即鞏固美韓,、美日同盟,，對朝鮮強(qiáng)化制裁和孤立，施壓中國,，以實(shí)現(xiàn)在朝核問題上的大國一致,。但實(shí)踐證明，這種政策只會(huì)刺激朝鮮義無反顧地走上發(fā)展核武之路,，未來美國將面對一個(gè)對本土直接構(gòu)成安全威脅的國家,。

目前，特朗普仍在評(píng)估奧巴馬的半島政策，朝美關(guān)系將成為左右半島以及東北亞局勢最為引人矚目的因素,。

隨著朝鮮不斷推進(jìn)核武以及導(dǎo)彈研發(fā)進(jìn)程,，中國在幾次聯(lián)合國涉朝決議案上都投了贊成票，并堅(jiān)持嚴(yán)格履行聯(lián)合國決議案,，這給朝鮮帶來了壓力,，為此中朝關(guān)系不容樂觀，但中朝官方仍堅(jiān)持“維護(hù)傳統(tǒng)友誼的大局”,。在國際上,，中俄都對美韓推動(dòng)的“朝鮮人權(quán)問題國際化”持反對態(tài)度，這反映出中朝關(guān)系雖然面臨困難,，但仍將保持傳統(tǒng)關(guān)系的基本面。

日本一直視朝鮮的核武和導(dǎo)彈為威脅,，首相安倍晉三最近明確將朝鮮視為新階段的威脅,。美、韓,、日為應(yīng)對朝鮮的威脅正迅速走近,，但與此同時(shí)，朝日之間的秘密接觸也從未中斷過,。如果朝美可以開始對話,，則朝日的接觸將更為頻繁。

朝鮮半島對于俄羅斯具有明顯的戰(zhàn)略,、政治和經(jīng)濟(jì)利益,。奧巴馬時(shí)期，美俄關(guān)系持續(xù)惡化,，朝美關(guān)系也高度對立,，俄羅斯和朝鮮之間惺惺相惜。朝鮮在克里米亞問題上公開表態(tài)支持俄羅斯,；俄羅斯也在政治上提升與朝鮮的關(guān)系,，如反對聯(lián)合國安理會(huì)將朝鮮人權(quán)問題列入議程。朝俄高級(jí)官員互訪日漸密切,，經(jīng)濟(jì)文化往來也很頻繁,，一些俄羅斯學(xué)者認(rèn)為俄朝關(guān)系正處于自蘇聯(lián)解體以來的最佳時(shí)期。

由以上分析看來,，在半島南北對立的局面下,，朝韓與周邊國家的關(guān)系在不斷調(diào)整、重組,，而結(jié)果是它們不得不卷進(jìn)大國的紛爭之中,，從長期上不利于朝韓之間自主實(shí)現(xiàn)和解進(jìn)程，更無法帶來東北亞的長久穩(wěn)定。

東北亞震蕩局勢的關(guān)鍵變量

朝鮮半島的緊張局勢也使東北亞域內(nèi)大國關(guān)系受到深遠(yuǎn)影響,。

就中美關(guān)系而言,，“薩德入韓”進(jìn)一步加劇中美之間的戰(zhàn)略互疑，中美軍事安全合作的空間被壓縮,。在朝核問題上,，特朗普在競選期間就反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國責(zé)任論”。蒂勒森在即任國務(wù)卿的國會(huì)聽證會(huì)上表示,，如果“中國不能履行聯(lián)合國的制裁,，則美國應(yīng)迫使中國履行制裁，采取行動(dòng)以使中國就范”,。在未來中美高級(jí)會(huì)談中,，“朝核問題”將成為中美較量的主要議題。如果美朝在特朗普任期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)對話,，則中美在半島合作的空間將擴(kuò)大,；而如果特朗普堅(jiān)持對朝鮮的強(qiáng)硬政策，或?qū)Τr實(shí)施冒險(xiǎn)性行動(dòng),，則中美不但無法實(shí)現(xiàn)朝核問題的合作,，反而將加速關(guān)系的緊張。

就美俄關(guān)系而言,，俄國認(rèn)為,，薩德系統(tǒng)配置的AN/TPY-2X波段雷達(dá)的涵蓋面積可以遠(yuǎn)及俄羅斯遠(yuǎn)東部分地區(qū)。俄羅斯外交部多次表示,，韓美在東北亞地區(qū)的軍備競賽對該地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際安全構(gòu)成了嚴(yán)重的影響,。“薩德入韓”也將不利于俄美關(guān)系的改善,。美俄也將圍繞朝核問題進(jìn)行對話,，在近期特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京的通話中，特意提及了朝核問題,，從中顯示出特朗普對俄羅斯在半島影響的看重,。中、美,、俄在朝核問題上如何開展對話將成為日后朝核問題發(fā)展的關(guān)鍵因素,。

對于中俄關(guān)系，中俄兩國明確表明對薩德的反對態(tài)度,，俄羅斯外交部最近宣布,，中俄之間高級(jí)外交官員對話將討論包括薩德在內(nèi)的各種問題。面對東北亞地區(qū)均衡被打破的局面,，中俄不得不進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系和戰(zhàn)略溝通,，以應(yīng)對隨之而來的威脅,。

由上可見，2017年的朝鮮半島和東北亞局勢將在震蕩與期待中度過,。韓國即將開始的總統(tǒng)選舉,，以及特朗普政府亞太團(tuán)隊(duì)的最終成立都將是此中最為關(guān)鍵的變量。

當(dāng)今冷戰(zhàn)思維仍頑固地主導(dǎo)著東北亞很多國家的決策過程,。面對半島南北高度對立的局面和東北亞的嚴(yán)峻形勢,，各國應(yīng)反思各自的半島政策，是堅(jiān)持對話,、協(xié)商,、共贏的新思維，還是回歸冷戰(zhàn)思維,、走結(jié)盟對抗的老路,。新冷戰(zhàn)在東北亞浮現(xiàn)出來，打破這一魔咒正當(dāng)其時(shí),。

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