當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日,，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮宣布,，“美國(guó)將停止落實(shí)不具有約束力的《巴黎協(xié)定》”,，包括停止執(zhí)行國(guó)家自主貢獻(xiàn)和綠色氣候基金。特朗普同時(shí)表示,，他仍高度關(guān)注環(huán)境問題，但“無法支持一項(xiàng)懲罰美國(guó)的協(xié)定”，美國(guó)將尋求磋商，重新商定新的條款,。

而聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處則發(fā)表聲明回應(yīng)稱，《巴黎協(xié)定》是由194個(gè)國(guó)家簽署并經(jīng)147個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的歷史性條約,，不能根據(jù)單方面的要求進(jìn)行重新談判,。

自去年參加總統(tǒng)競(jìng)選以來，特朗普一直秉持氣候變化懷疑論,，使美國(guó)在《巴黎協(xié)定》的去留中搖擺不定,。而今美國(guó)正式宣布退出，與敘利亞和尼加拉瓜共同成為世界上僅有的3個(gè)未參與巴黎氣候協(xié)定的國(guó)家,。特朗普稱,，《巴黎協(xié)定》將美國(guó)的財(cái)富分配到其他國(guó)家，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)工作崗位流失,，損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。削弱了美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力是他決定退出的主要原因。

美國(guó)真的去意已決?

特朗普在白宮的演講中并未就退出《巴黎協(xié)定》的具體程序作出說明,。而美國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》成員國(guó),，想要退出該公約下的《巴黎協(xié)定》可能有以下三種方式:一是直接退出。按照《巴黎協(xié)定》第二十八條規(guī)定,，自協(xié)定生效起三年后締約方可申請(qǐng)退出,，自申請(qǐng)之日起一年期滿時(shí)退出生效———即美國(guó)最快于2020年正式退出《巴黎協(xié)定》，而屆時(shí)對(duì)于該問題的態(tài)度將很大程度上影響下一屆美國(guó)總統(tǒng)大選;二是徹底退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,，僅需一年時(shí)間,，這是美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的最快方式，但前提是取得美國(guó)國(guó)會(huì)同意;三是特朗普政府宣布《巴黎協(xié)定》是需要參議院批準(zhǔn)的法律條約,，但參議院無法投票通過,，從而使《巴黎協(xié)定》不具備實(shí)際約束力。

以目前情況看,，特朗普政府并不傾向于直接退出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,，因?yàn)橥顺鲈摴s意味著美國(guó)將失去該公約下所有談判和會(huì)議的發(fā)言權(quán)，如此美國(guó)不僅放棄了全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者地位,，更失去了參與全球氣候多邊治理的機(jī)會(huì),，而這并非特朗普的真實(shí)用意。正如特朗普在演講中提到的,，美國(guó)將開始協(xié)商新的條款,，甚至締結(jié)新的氣候協(xié)定，但前提是必須對(duì)美國(guó)公平,。此外，在正式宣布退出之前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森,，特朗普女兒伊萬卡,、女婿庫什納均主張美國(guó)留在《巴黎協(xié)定》，以保全美國(guó)在全球的領(lǐng)袖地位,，最好在不退出的情況下修改減排目標(biāo),。可見,，美國(guó)并非執(zhí)意退出《巴黎協(xié)定》,，而是需要一份既能維護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)力又傾向美國(guó)利益的氣候協(xié)定。

《巴黎協(xié)定》舉步維艱?

特朗普最終宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》,，資金問題成為最直接影響———發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年之前每年提供1000億美元的氣候援助資金更加難以兌現(xiàn);奧巴馬政府曾承諾的提供30億美元支持貧困國(guó)家發(fā)展清潔能源隨之落空;美國(guó)為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提供21%的核心預(yù)算也將面臨缺口,。此外，美國(guó)作為全球第二大溫室氣體排放國(guó),，其退出《巴黎協(xié)定》意味著按照既定的溫控目標(biāo),，其他國(guó)家需要承擔(dān)更大的減排責(zé)任，付諸更有力的減排行動(dòng),。

即便如此,，從全球來看，美國(guó)的退出不會(huì)也無法改變?nèi)虻木G色低碳發(fā)展趨勢(shì),，《巴黎協(xié)定》不會(huì)逆轉(zhuǎn),。中國(guó)與歐盟承諾致力于全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，并協(xié)助籌集1000億美元的氣候資金,。意大利,、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布聯(lián)合聲明稱,，《巴黎協(xié)定》引領(lǐng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),，條約也不可修改。中國(guó)外交部發(fā)言人稱,，中方將繼續(xù)堅(jiān)定不移地做全球氣候治理進(jìn)程的維護(hù)者和推動(dòng)者,，推動(dòng)全球綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。此外,，在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》決定的同時(shí),，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布聲明稱，美國(guó)民間已經(jīng)選擇了低碳的未來,，即便失去聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo),，仍相信美國(guó)各州、城市,、企業(yè)都會(huì)更加努力捍衛(wèi)地球的未來,，而奧巴馬的此般自信是基于很多企業(yè),，尤其是大型能源集團(tuán)的態(tài)度之上的。

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》在某種程度上為全球治理創(chuàng)造了一種新的模式,，即在沒有世界第一大經(jīng)濟(jì)體參與的情況下,，發(fā)展中國(guó)家從邊緣走向中心。值得一提的是,，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)引領(lǐng)未來應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程充滿期待,。

(作者系上海交通大學(xué)華信國(guó)際能源問題研究中心助理研究員)

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