2017年被認(rèn)為是決定歐盟命運(yùn)之年,。右翼民粹政黨在荷蘭和法國(guó)大選中折戟,，沒有飛出“黑天鵝”,，尤其是鑒于主打歐洲牌的馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，人們對(duì)重振“德法軸心”并對(duì)歐盟的未來重拾信心,。因?yàn)槿藗冎?，雖然德國(guó)大選尚待舉行，但是,，右翼民粹政黨不可能在有著反思精神和對(duì)極右勢(shì)力高度警惕的德國(guó)掀起大波瀾。然而,，當(dāng)?shù)聡?guó)大選在24日塵埃落定,，默克爾如普遍預(yù)期的那樣有望開啟第四個(gè)總理任期后，人們對(duì)歐盟的未來發(fā)展反又多添了一份憂慮,。那么,，此番德國(guó)大選對(duì)歐盟未來的發(fā)展具有哪些方面的影響呢?

　　默克爾在黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)均受掣肘

從大選結(jié)果來看，兩大執(zhí)政黨基民盟/基社盟和社民黨不如人意,，而幾個(gè)小黨普遍崛起,，尤其是德國(guó)選擇黨異軍突起,，不僅如期越過了5%的門檻，使得德國(guó)聯(lián)邦議院首次有右翼民粹政黨占位,，而且取得了12.6%的得票率,，成為議會(huì)內(nèi)的第三大黨,。眼見德國(guó)這樣一個(gè)穩(wěn)健和反思型國(guó)家無法對(duì)右翼民粹政黨的侵襲“免疫”，無疑會(huì)再次鼓舞歐盟其他國(guó)家的右翼民粹勢(shì)力,，從而為歐盟未來的不確定前景平添一層陰影,。

不僅德國(guó)選擇黨將來會(huì)在聯(lián)邦議院里毒化有關(guān)德國(guó)歐洲政策的討論,，使得各黨無法在歐洲政策上達(dá)成共識(shí),，而且也必須看到,，默克爾新政府自身的行動(dòng)能力也將受到限制,。在此次大選中,，基民盟/基社盟的得票率遭遇滑鐵盧,，是默克爾執(zhí)政以來最低水平,，這不僅對(duì)默克爾在黨內(nèi)的權(quán)威有所削弱，也會(huì)影響新政府在歐洲政策上的施政能力,。由于選擇黨通過疑歐乃至反歐言論以及排外的立場(chǎng)贏得了諸多選民的支持，由此,，默克爾新政府在推行歐洲政策上勢(shì)必有所顧忌，必須更多顧及本國(guó)利益,，以免被選擇黨抓住默克爾犧牲本國(guó)利益,、不優(yōu)先考慮本國(guó)百姓關(guān)切的口舌,。隨著默克爾在黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)受到更多掣肘,，她在歐盟層面的領(lǐng)導(dǎo)力和可信度無疑也會(huì)打上折扣。

　　歐元區(qū)改革計(jì)劃面臨挑戰(zhàn)

另一方面，從德國(guó)大選后的組閣形勢(shì)看,，鑒于社民黨在創(chuàng)得票率新低背景下宣布不再組成大聯(lián)合政府,，由此,，理論上只剩下基民盟/基社盟和自民黨,、綠黨組成黑黃綠聯(lián)盟(所謂的“牙買加政府”)的可能性,。

馬克龍上臺(tái)后提出了重振歐盟的宏偉計(jì)劃,，默克爾出于支持馬克龍的國(guó)內(nèi)改革并重振“德法軸心”的考慮,，對(duì)馬克龍的建議持開放態(tài)度,，而德國(guó)社民黨及其候選人舒爾茨更是積極響應(yīng)。馬克龍?jiān)鞠Ｍ?，德?guó)選后能延續(xù)原有的大聯(lián)合政府,，甚至希望社民黨在聯(lián)合政府內(nèi)的地位有所上升，以有利于他改革歐盟的計(jì)劃,。但最終的結(jié)果令他始料不及。目前,，德國(guó)很可能組成的黑黃綠聯(lián)盟對(duì)于歐盟未來的發(fā)展具有不同尋常的影響，這反映在歐盟在歐元區(qū),、共同防務(wù)和難民等議題的未來走向上,。

歐元區(qū)改革是馬克龍的核心訴求，他提出了要設(shè)立歐元區(qū)獨(dú)立預(yù)算,、歐元區(qū)議會(huì)和歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)的建議,。對(duì)于默克爾而言,，只要不是謀求各國(guó)債務(wù)在歐盟內(nèi)的共同體化,，其他選項(xiàng)都可以進(jìn)行開放式交流,?；衩?基社盟在其競(jìng)選綱領(lǐng)中也表示，愿意通過設(shè)立歐元區(qū)專門的貨幣基金，以攜手法國(guó)共同推進(jìn)歐元區(qū)的改革,。然而,，自民黨特別強(qiáng)調(diào)歐盟條約中的非紓困條款,，強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)自己的債務(wù)負(fù)責(zé),，甚至要求歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)逐步縮小規(guī)模乃至廢除,，還要求引入歐元區(qū)國(guó)家的有序清算程序。據(jù)此,，自民黨反對(duì)馬克龍為歐元區(qū)設(shè)立專門預(yù)算的建議,，至多同意從歐盟預(yù)算中撥出一筆經(jīng)費(fèi)用于歐元區(qū)國(guó)家的結(jié)構(gòu)改革。因此,，隨著自民黨的入閣，馬克龍改革歐元區(qū)的計(jì)劃面臨巨大挑戰(zhàn),。

　　德國(guó)或在難民問題上更強(qiáng)硬

歐盟共同安全與防務(wù)政策是歐盟在過去一年多里取得比較顯著進(jìn)展的領(lǐng)域,，值得一提的有歐洲防務(wù)基金的設(shè)立,。在繼續(xù)推進(jìn)歐盟共同安全與防務(wù)政策方面,，基民盟/基社盟在競(jìng)選綱領(lǐng)中寫入了建立一個(gè)歐洲防務(wù)聯(lián)盟的目標(biāo),，自民黨在其競(jìng)選綱領(lǐng)中也提出了同樣的目標(biāo)，甚至還明確寫入了建立一支歐洲軍隊(duì)的目標(biāo),。綠黨雖然反對(duì)將德國(guó)的國(guó)防支出提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%,，但也對(duì)擴(kuò)建歐盟共同安全與防務(wù)政策持積極態(tài)度。事實(shí)上,，歐盟27國(guó)在內(nèi)外安全形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下,，總體都有進(jìn)一步推進(jìn)歐盟共同安全與防務(wù)政策建設(shè)的意愿。然而,，歐盟共同安全與防務(wù)政策的推進(jìn)主要的阻力會(huì)來自于中東歐國(guó)家,，它們不希望因此使北約的作用被削弱，而且也擔(dān)心其他國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域推行“多速歐洲”,，而使自己被邊緣化,。

在加強(qiáng)歐盟外部邊境管控上，黑黃綠聯(lián)盟各黨有著共同的訴求,。馬克龍?zhí)岢鲈O(shè)立歐洲申請(qǐng)避難局對(duì)難民身份進(jìn)行審核,，以及逐步建立一支歐洲邊境警察隊(duì)伍加強(qiáng)歐洲邊境檢查并遣返非法移民，這些建議有望得到德國(guó)新政府的積極回應(yīng),。但是在難民危機(jī)的應(yīng)對(duì)上,，黑黃綠聯(lián)盟各黨則立場(chǎng)各異?；缑艘约白悦顸h會(huì)要求默克爾收緊乃至徹底改變其難民政策,，這會(huì)遭到默克爾以及綠黨的反對(duì)。但是,，在歐盟內(nèi)難民的公平分配上,，黑黃綠聯(lián)盟可能會(huì)表現(xiàn)得更為強(qiáng)硬。默克爾在上個(gè)任期沒能在歐盟內(nèi)落實(shí)難民的分配機(jī)制，甚至于匈牙利拒絕接受歐洲法院做出的有關(guān)難民分配的裁決,，默克爾對(duì)此已經(jīng)表示，匈牙利政府的決定是“不可接受的”,。對(duì)此,，在其競(jìng)選綱領(lǐng)中，自民黨要求那些拒絕承擔(dān)難民分擔(dān)義務(wù)的國(guó)家必須向一個(gè)基金繳費(fèi),，這一基金用于扶持那些協(xié)助難民危機(jī)應(yīng)對(duì)的,、歐盟以外的接納國(guó)和邊境國(guó)?？梢韵胍?，隨著德國(guó)黑黃綠聯(lián)盟的組建，德國(guó)在難民分?jǐn)倖栴}上會(huì)表現(xiàn)出更強(qiáng)硬的立場(chǎng),，畢竟這樣也有助于這些主流政黨從德國(guó)選擇黨那里贏回一些選民,?！　?/p>

(作者鄭春榮系同濟(jì)大學(xué)教授,、德國(guó)研究中心主任)