自去年6月菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)以來(lái),，中菲關(guān)系改善迅速，美菲關(guān)系似乎一落千丈,。事實(shí)是否如此,？中菲美三國(guó)之間的戰(zhàn)略關(guān)系，如今是個(gè)什么狀況和態(tài)勢(shì),？是中菲在“雙贏”,，美菲關(guān)系美國(guó)在“輸”，還是不能以“輸贏”論斷,？

近日,，以民意調(diào)查著稱的美國(guó)皮尤研究中心發(fā)布了今年2-3月在菲律賓進(jìn)行的一項(xiàng)議題廣泛的問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，囊括了菲律賓內(nèi)政外交的方方面面,，其中不乏涉及中菲美三邊關(guān)系,。

菲民眾對(duì)華政策認(rèn)知的大逆轉(zhuǎn)

最有意思的發(fā)現(xiàn)是，菲律賓民眾對(duì)中美認(rèn)知的差距正在縮小,。

菲律賓是親美的國(guó)家,，這一事實(shí)是無(wú)可置疑的。2015年,，奧巴馬任美國(guó)總統(tǒng)時(shí),，高達(dá)92%的菲民眾對(duì)美國(guó)有好感。兩年后,，特朗普上臺(tái),，菲對(duì)美好感率下降，但仍維持在78%的高點(diǎn),。因?yàn)樘乩势丈吓_(tái)而對(duì)美好感率下降,，這是世界大部分國(guó)家的普遍趨勢(shì)，菲律賓并非特例,。但是,，78%的好感率仍輕易地使菲律賓維持著親美國(guó)家的地位。

這從很大程度上說(shuō)明,，即便菲律賓官方的對(duì)美政策發(fā)生巨變,，菲民眾親美的態(tài)度并不必然隨著官方政策的變化而變化。菲社會(huì)親美的傾向有著強(qiáng)大的歷史,、文化和戰(zhàn)略根源,。如果說(shuō),，從整體來(lái)講，菲律賓對(duì)美國(guó)這個(gè)前殖民主義宗主國(guó)是“愛(ài)恨交加”,，那么“愛(ài)”似乎總是要高于“恨”,。

與此同時(shí)，菲律賓對(duì)華好感并沒(méi)有明顯上升,。2015年,，菲民眾對(duì)華好感率是54%；2017年是55%,，基本沒(méi)有變化,。更長(zhǎng)時(shí)段的菲對(duì)華好感率的演變趨勢(shì)很有意思，其背后的驅(qū)使因素值得研究,。從2002的63%到2014年的38%,，菲對(duì)華好感率一直都在下降之中；其中2013到2014年下降最快,，從48%降到了38%,。2014年以后，菲對(duì)華好感率開(kāi)始止跌回升,，從2014年的38%上升到2015年的54%再上升到2017年的55%,。目前菲民眾對(duì)華好感率還沒(méi)有回升到2002年的63%的高度。

相對(duì)于對(duì)華好感率,，變化較大的是在對(duì)中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力的認(rèn)知上,。2015年，66%的菲民眾認(rèn)為美國(guó)是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó),，當(dāng)時(shí)只有14%的人認(rèn)為中國(guó)是頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),。兩年后，認(rèn)為美國(guó)是頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的民眾已經(jīng)下降到49%,，而認(rèn)為中國(guó)是頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的則上升到了25%,。

最重要的變化則在菲民眾對(duì)華政策的認(rèn)知上。菲律賓對(duì)華政策的重點(diǎn),，應(yīng)該是領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的爭(zhēng)端,，還是發(fā)展互惠互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系？這無(wú)疑是菲外交的一個(gè)核心問(wèn)題,。2015年,，認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)合作的菲民眾的比重（43%）與認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)是領(lǐng)土爭(zhēng)端的菲民眾的比重基本持平（41%）。但是,，到了2017看,，這一比率有了巨大變化。現(xiàn)在,，67%的菲民眾認(rèn)為菲律賓應(yīng)該把對(duì)華政策重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)合作上,，而只有28%的人認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)是領(lǐng)土爭(zhēng)端,。

中菲關(guān)系“雙贏”如何影響菲民眾

怎么解釋這種對(duì)中國(guó)來(lái)講極為正面的變化？

任何民意必然受到當(dāng)下局勢(shì)的影響,。2015年的中菲關(guān)系還經(jīng)受著前幾年南海動(dòng)蕩的考驗(yàn),，菲民眾當(dāng)然對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)端極為關(guān)心。從2016年下半年開(kāi)始,，隨著杜特爾特總統(tǒng)采取對(duì)華友好合作的新政策,，中菲南海爭(zhēng)端降溫，菲律賓因此認(rèn)為此類爭(zhēng)端不應(yīng)是對(duì)華政策的重心,，新的重點(diǎn)應(yīng)是開(kāi)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。這說(shuō)明,，中國(guó)在杜特爾特上臺(tái)后采取的對(duì)菲政策是成功的,。杜特爾特雖然無(wú)法改變菲社會(huì)整體的親美傾向，但卻能對(duì)菲短期的外交重點(diǎn)和民意認(rèn)知施加決定性影響,。

與此相關(guān),，雖然也有部分菲律賓民眾認(rèn)為中國(guó)是菲律賓的威脅，但這已經(jīng)不是迫切的問(wèn)題,。菲民眾認(rèn)為菲律賓面對(duì)的頭號(hào)威脅是以極端組織“伊斯蘭國(guó)”（IS）為代表的恐怖主義（70%）,，其次是全球變暖（65%）和網(wǎng)絡(luò)襲擊（64%）。這說(shuō)明 中國(guó)完全可以在反恐以及其他與菲安全密切相關(guān)的領(lǐng)域與菲律賓尋找共同利益,。一旦在保障這些共同利益領(lǐng)域上的合作取得成果,，菲民眾對(duì)中國(guó)的觀感還會(huì)進(jìn)一步發(fā)生正向的變化。

從以上調(diào)查結(jié)果來(lái)看,，中菲關(guān)系自杜特爾特上臺(tái)之后,，確實(shí)在朝著“雙贏”的方向發(fā)展，但這是否意味著美國(guó)在“輸”呢,？

如何打好中菲關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

去年10月訪華,，杜特爾特宣布要“脫離”菲美軍事同盟，讓美國(guó)人驚出一聲冷汗,。但在將近90%的民眾親美的情況下“脫美”絕非易事,，杜特爾特也不得不對(duì)包括菲軍隊(duì)在內(nèi)的親美勢(shì)力作出妥協(xié)，“脫美”一說(shuō)終究是“雷聲大雨點(diǎn)小”,。最近,，由于美軍幫助菲政府在南部反恐，美菲關(guān)系反而有所走近,，杜特爾特也不得不感謝美國(guó)了,。

杜特爾特大概是冷戰(zhàn)后菲律賓最“厭美”、“惡美”的總統(tǒng)了,。即便如此,，根據(jù)皮尤的調(diào)查,，在他執(zhí)政8個(gè)月后，仍有高達(dá)75%的菲民眾認(rèn)為美菲同盟是件好事,。即便是在少數(shù)對(duì)美并無(wú)好感的菲民眾中,，也有高達(dá)63%的人認(rèn)為給美國(guó)提供軍事基地對(duì)菲律賓來(lái)講事件好事。而且,，不少菲民眾對(duì)美國(guó)為其提供安全保護(hù)的承諾很有信心,，這種“美國(guó)會(huì)在關(guān)鍵時(shí)候保護(hù)我們”的信念，應(yīng)該是菲社會(huì)親美者眾多的一個(gè)重要根源,。

皮尤的這次調(diào)查,，雖然并不必然可靠，但也可使中國(guó)增強(qiáng)對(duì)當(dāng)前中菲關(guān)系良性發(fā)展態(tài)勢(shì)的信心,。繼續(xù)保持這種態(tài)勢(shì),，落實(shí)中菲關(guān)系的雙贏，無(wú)疑應(yīng)是未來(lái)中國(guó)政策的方向,。杜特爾特是去年以來(lái)中菲關(guān)系突破性改善的關(guān)鍵因素,，但他只有六年的任期。如何在他剩下的四年任期內(nèi)打好下一階段中菲關(guān)系發(fā)展的根基,，特別是中菲關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ),，是一個(gè)牽涉到中國(guó)的東南亞和南海政策的頗具戰(zhàn)略性的問(wèn)題。

（作者是中國(guó)南海研究院兼職教授）