自11月1日起，法國宣布新反恐法案《加強國內(nèi)安全和反恐法》將替代為應(yīng)對嚴(yán)峻反恐形勢而持續(xù)實施兩年的國家緊急狀態(tài),。新反恐法案有效期兩年,，到期后將重新進(jìn)行評估。法案擴大了內(nèi)政部等反恐強力部門和地方政府的權(quán)力,，將緊急狀態(tài)下賦予當(dāng)局的部分臨時權(quán)力常態(tài)化,。

新反恐法案規(guī)定，政府有權(quán)拘禁威脅公眾安全的“危險分子”,、對相關(guān)嫌疑人實施預(yù)防性住所搜查,、在重大場合或敏感場所檢查人員車輛、關(guān)閉傳播極端思想的宗教場所,、對有激進(jìn)化嫌疑的公務(wù)員及軍人進(jìn)行行政調(diào)查,、獲取航空和海運旅客數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測可疑通信,、圍繞機場港口設(shè)立控制區(qū),，擴大邊境身份檢查的時間和空間等。

新反恐法案于今年6月醞釀成形,，10月11日和18日分別在國民議會和參議院投票通過,。該法案是馬克龍政府反恐“組合拳”中的一部分。政府的其它措施還包括增加軍費,，提升邊境管控國際合作,，加強警力和情報建設(shè)等。

2015年11月13日巴黎發(fā)生系列恐怖襲擊后,，時任法國總統(tǒng)奧朗德宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài),。由于此后歐洲足球錦標(biāo)賽、總統(tǒng)和立法選舉等重大事件的安保需要,，法國已經(jīng)連續(xù)6次延長緊急狀態(tài),。在此期間，法國11處宗教場所因“煽動發(fā)起恐怖行動”遭關(guān)閉,， 41人因散播極端主義遭到拘禁,，多次恐襲企圖被挫敗。

法國國內(nèi)安全總局局長努奈茲指出,，法國的反恐形勢仍不容樂觀,。大量恐怖分子從敘利亞戰(zhàn)場回流國內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)“圣戰(zhàn)”宣傳依然活躍,，制造簡易爆炸物,、發(fā)動恐襲的指導(dǎo)材料仍舊唾手可得；而政府人手和經(jīng)費嚴(yán)重不足,，對嫌疑人員監(jiān)控力度不夠,，導(dǎo)致地下槍支黑市交易屢禁不止,，即使在巴黎、馬賽這樣監(jiān)管嚴(yán)密的大城市,，仍不時發(fā)生“獨狼”式襲擊,，導(dǎo)致大量人員傷亡。

法國反恐形勢的新變化要求更加系統(tǒng)和精確的反恐方式,，在這一背景下,，緊急狀態(tài)機制的短板暴露無遺。輿論認(rèn)為,，該機制缺乏普通法支持,，引發(fā)民眾對權(quán)力濫用的擔(dān)憂；另一方面,，緊急狀態(tài)每次延續(xù)需經(jīng)兩院通過,，既耗費政治資源、激化社會矛盾,，又有損國家形象和經(jīng)濟(jì)信心,。因此法國的反恐措施亟待“常態(tài)化”，以應(yīng)對恐怖襲擊的長期威脅,。

新反恐法案的頒布得到法國內(nèi)政部,、國內(nèi)安全總局等政府部門支持，認(rèn)為法律支持使情報配合更為密切,，能夠有效提升反恐效率,。然而，該法案也引起了不少政治派別和社會團(tuán)體質(zhì)疑,，擔(dān)憂執(zhí)法機構(gòu)因此權(quán)力過大,，從而侵害公民權(quán)利、激化社會矛盾,、挑動族群對立,。更有專家指出，反恐不能只從制度和技術(shù)入手,，政府更應(yīng)正視法國國內(nèi)族群沖突和對外軍事干涉的后果,，跳出“越反越恐”的怪圈。

（記者 葛文博）