自11月1日起,，法國(guó)宣布新反恐法案《加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全和反恐法》將替代為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻反恐形勢(shì)而持續(xù)實(shí)施兩年的國(guó)家緊急狀態(tài),。新反恐法案有效期兩年,，到期后將重新進(jìn)行評(píng)估。法案擴(kuò)大了內(nèi)政部等反恐強(qiáng)力部門(mén)和地方政府的權(quán)力,，將緊急狀態(tài)下賦予當(dāng)局的部分臨時(shí)權(quán)力常態(tài)化,。

新反恐法案規(guī)定,，政府有權(quán)拘禁威脅公眾安全的“危險(xiǎn)分子”,、對(duì)相關(guān)嫌疑人實(shí)施預(yù)防性住所搜查、在重大場(chǎng)合或敏感場(chǎng)所檢查人員車輛,、關(guān)閉傳播極端思想的宗教場(chǎng)所,、對(duì)有激進(jìn)化嫌疑的公務(wù)員及軍人進(jìn)行行政調(diào)查、獲取航空和海運(yùn)旅客數(shù)據(jù),，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)可疑通信,、圍繞機(jī)場(chǎng)港口設(shè)立控制區(qū),，擴(kuò)大邊境身份檢查的時(shí)間和空間等。

新反恐法案于今年6月醞釀成形,，10月11日和18日分別在國(guó)民議會(huì)和參議院投票通過(guò)。該法案是馬克龍政府反恐“組合拳”中的一部分,。政府的其它措施還包括增加軍費(fèi),，提升邊境管控國(guó)際合作，加強(qiáng)警力和情報(bào)建設(shè)等,。

2015年11月13日巴黎發(fā)生系列恐怖襲擊后,，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。由于此后歐洲足球錦標(biāo)賽,、總統(tǒng)和立法選舉等重大事件的安保需要,，法國(guó)已經(jīng)連續(xù)6次延長(zhǎng)緊急狀態(tài)。在此期間,，法國(guó)11處宗教場(chǎng)所因“煽動(dòng)發(fā)起恐怖行動(dòng)”遭關(guān)閉,， 41人因散播極端主義遭到拘禁，多次恐襲企圖被挫敗,。

法國(guó)國(guó)內(nèi)安全總局局長(zhǎng)努奈茲指出,，法國(guó)的反恐形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。大量恐怖分子從敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)回流國(guó)內(nèi),，網(wǎng)絡(luò)“圣戰(zhàn)”宣傳依然活躍,，制造簡(jiǎn)易爆炸物、發(fā)動(dòng)恐襲的指導(dǎo)材料仍舊唾手可得,；而政府人手和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,，對(duì)嫌疑人員監(jiān)控力度不夠，導(dǎo)致地下槍支黑市交易屢禁不止,，即使在巴黎,、馬賽這樣監(jiān)管嚴(yán)密的大城市，仍不時(shí)發(fā)生“獨(dú)狼”式襲擊,，導(dǎo)致大量人員傷亡,。

法國(guó)反恐形勢(shì)的新變化要求更加系統(tǒng)和精確的反恐方式，在這一背景下,，緊急狀態(tài)機(jī)制的短板暴露無(wú)遺,。輿論認(rèn)為，該機(jī)制缺乏普通法支持,，引發(fā)民眾對(duì)權(quán)力濫用的擔(dān)憂,；另一方面，緊急狀態(tài)每次延續(xù)需經(jīng)兩院通過(guò),，既耗費(fèi)政治資源,、激化社會(huì)矛盾,，又有損國(guó)家形象和經(jīng)濟(jì)信心。因此法國(guó)的反恐措施亟待“常態(tài)化”,，以應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的長(zhǎng)期威脅,。

新反恐法案的頒布得到法國(guó)內(nèi)政部、國(guó)內(nèi)安全總局等政府部門(mén)支持,，認(rèn)為法律支持使情報(bào)配合更為密切,，能夠有效提升反恐效率。然而,，該法案也引起了不少政治派別和社會(huì)團(tuán)體質(zhì)疑,，擔(dān)憂執(zhí)法機(jī)構(gòu)因此權(quán)力過(guò)大，從而侵害公民權(quán)利,、激化社會(huì)矛盾,、挑動(dòng)族群對(duì)立。更有專家指出,，反恐不能只從制度和技術(shù)入手,，政府更應(yīng)正視法國(guó)國(guó)內(nèi)族群沖突和對(duì)外軍事干涉的后果，跳出“越反越恐”的怪圈,。

（記者 葛文博）