當(dāng)?shù)貢r間12月15日，歐盟現(xiàn)任輪值主席國愛沙尼亞總理拉塔斯,、歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克在歐盟峰會后的新聞發(fā)布會上宣布,，英國“脫歐”第一階段談判已在“分手費(fèi)”、愛爾蘭邊界以及歐盟在英公民權(quán)利等核心議題上取得“足夠進(jìn)展”,，可以開啟第二階段談判。這一表態(tài)消除了英國脫歐事務(wù)大臣戴維·戴維斯公開稱“英國首相特雷莎·梅與歐盟第一階段達(dá)成的共識只是臨時協(xié)議,，不具法律約束力,，只是一種‘意向’”所造成的恐慌。

不過,，英國也無法因此松口氣,，畢竟在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，“脫歐”談判第二階段遠(yuǎn)比第一階段要艱難得多,，悲觀者甚至認(rèn)為,，“脫歐”談判破裂的幾率還在上升。

分歧眾多

談判第二階段最關(guān)鍵的議題是貿(mào)易關(guān)系的談判,，自此英歐將觸及“脫歐”談判最核心的問題,。商務(wù)部研究院歐洲與歐亞研究所副主任姚鈴直言：“推進(jìn)第二階段談判的困難之處在于，貿(mào)易談判本身就細(xì)節(jié)眾多,，再加上‘脫歐’這一主題之前毫無先例可以借鑒,，棘手程度可見一斑?！?/p>

姚鈴進(jìn)一步指出,，暫不提一般貿(mào)易關(guān)系談判中會涉及貨物貿(mào)易自由化，服務(wù)貿(mào)易,、投資,、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域的相互承諾,，僅英國和歐盟貿(mào)易關(guān)系該朝著哪個方向發(fā)展本身就存在分歧,。

據(jù)姚鈴介紹，目前外界給出的“脫歐”后英歐關(guān)系選項(xiàng)是,，遵循近來加拿大和歐盟貿(mào)易協(xié)議的模式,，或仿效挪威加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）的成例?？汕罢邔τ谟浴斑^于疏遠(yuǎn)”,，因?yàn)榧幽么笈c歐盟貿(mào)易協(xié)議不涉及金融服務(wù)自由貿(mào)易的內(nèi)容，可金融服務(wù)恰恰是英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)項(xiàng),，也是英國需要?dú)W盟市場支持的重要行業(yè)之一,；至于后者對英國而言則“過于緊密”，加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)履行部分歐盟義務(wù)本身已與英國“脫歐”的本意相背離,。

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心常務(wù)副主任,、上海歐洲學(xué)會學(xué)術(shù)研究部主任忻華甚至認(rèn)為，當(dāng)前談“脫歐”后英歐貿(mào)易關(guān)系都為時尚早,，因?yàn)橛W對第二階段談判關(guān)注的重點(diǎn)都不在一個頻率上,。

忻華說，英國當(dāng)然是希望盡早與歐盟敲定“脫歐”后貿(mào)易關(guān)系,，這樣其也能在此框架下盡快部署“脫歐”后自身的全球貿(mào)易版圖,；歐盟卻更想先就“脫歐”過渡期內(nèi)關(guān)系安排作出界定，對此歐盟的立場是允許英國在2020年底繼續(xù)留在歐洲單一市場和歐洲關(guān)稅同盟之內(nèi),，條件是在此之前,，英國必須完全遵從歐盟的法規(guī)與行政規(guī)章，卻不能參加歐盟的主要機(jī)構(gòu),，不再擁有與歐盟決策相關(guān)的提名與投票的權(quán)利,。而對此，無論是梅還是英國其他內(nèi)閣成員,，都未曾公開發(fā)表過任何看法,，忻華猜測，英國似乎在刻意避免談及此事,。

充滿不確定

需要注意的是,，在宣布開啟“脫歐”談判第二階段的同時，歐盟方面也指出,，在2018年3月中旬的理事會峰會召開之前，將不會啟動關(guān)于未來雙邊貿(mào)易關(guān)系的談判,。這令不少人對英國2019年3月正式退出歐盟的時間表更加沒有信心,。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平認(rèn)為，在約定時間前英歐很難完成“脫歐”談判,。他稱,，相對于第二階段,，第一階段談判內(nèi)容更為簡單、直接和明確,，但僅第一階段的三個問題,，英歐之間就談了八個月的時間，其間談判還一度陷入僵局,?；诖耍T仲平不認(rèn)為英歐能在剩下的15個月中解決更為復(fù)雜的“脫歐”后貿(mào)易關(guān)系的問題,。

退一步講,，馮仲平指出，如果“脫歐”談判談不完,，延期需要得到歐盟所有27個國家的同意,，每一個國家都有一票否決權(quán)，因此談判延期這種可能性很小,，所以他覺得英國“脫歐”的最終結(jié)果就是“脫歐不離歐”,。

另外，英國議會的橫插一腳也讓“脫歐”談判面臨更多變數(shù),。資料顯示,，在梅和歐盟宣布就第一階段談判達(dá)成共識后，英國下議院議員針對脫歐法案和相關(guān)修正案逐項(xiàng)投票,，結(jié)果以309票同意,、305票反對通過第七修正案。要求未來英國和歐盟的“脫歐”談判協(xié)議必須經(jīng)議會通過,。

對此,，中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建分析指出，英國議會這次投票主要是想對接下來的英歐實(shí)質(zhì)性的第二階段談判施加影響,，確認(rèn)在英國和歐盟達(dá)成最終協(xié)議之前,，限制英國政府對任何現(xiàn)行的英國法律作出比較大的改動，接下來無論英國,、歐盟方面達(dá)成任何協(xié)議,，都要面對英國議會方面的審核。英國議會的介入會加劇接下來的“脫歐”談判的復(fù)雜性,，“脫歐”談判時間正越來越緊迫,。