美國國會參議院19日50票贊成、49票反對的表決結果不足以通過一份臨時撥款法案,，致使聯邦政府從20日開始部分“停擺”。

20日恰逢美國總統(tǒng)唐納德·特朗普執(zhí)政一周年,。

依照政治分析師的解讀，一方面，國會民主黨人和共和黨人以政府停擺為代價，圍繞撥款法案投入博弈,，結果待定；另一方面,，特朗普執(zhí)政一整年未能與共和黨確立有效合作，而這一執(zhí)政黨內部意見分化,。

　　【政府關門】

國會眾議院18日晚通過臨時撥款法案,，繼而由國會參議院19日晚接手。參議院現有51名共和黨籍議員,、49名民主黨籍議員,，臨時撥款法案未能獲得避免民主黨人阻滯所需的60張贊成票。

法新社以一名消息人士為來源報道,，特朗普在白宮獲知表決結果,，與盟友通話時將停擺歸咎于民主黨人。

為避免自己陷入窘境,，特朗普特意擱置慶祝就任周年的計劃,。他原定20日在位于佛羅里達州的海湖莊園舉行慶祝活動,。

美國聯邦政府因兩黨預算之爭而停擺并不新鮮,。美國國會研究所數據顯示，政府停擺次數最多的年份是吉米·卡特總統(tǒng)任內的1978年,，聯邦政府停擺三次,。任內遭遇政府停擺次數最多的是羅納德·里根總統(tǒng)，1981年至1989年執(zhí)政期間經歷8次,。上一次政府停擺是貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)任內的2013年,。

依照美國法律，聯邦政府停擺只影響非核心部門的運營,，軍隊,、國會,、邊防,、公共安全,、獄警,、空中交通調度、印鈔造幣等核心部門或職能不受沖擊,。

同時,，白宮行政管理和預算局往年數據顯示，美國航天局,、環(huán)境保護署,、勞工部、內政部,、財政部,、能源部、衛(wèi)生與公眾服務部等部門遭受最大沖擊,，被迫歇工的人員超過這些機構雇員總人數的50%,。

　　【飲鴆止渴】

共和黨人和民主黨人眼下就“童年抵美者暫緩遣返”計劃(DACA)、兒童健康保險項目(CHIP)和國防支出等議題分歧較大,。

《華盛頓郵報》和美國廣播公司19日聯合民意調查顯示,，48%的民眾認為政府停擺應歸咎于特朗普和共和黨，28%認為民主黨應承擔責任,。

中國人民大學國際關系學院副教授刁大明說,，政府停擺顯示特朗普過去一年未能與共和黨做有效密切合作，而共和黨陣營內部就不少問題未能達成共識,；另外,，在特朗普和共和黨的對立面，民主黨一定程度上開始有效發(fā)揮政治制衡作用,。

“民主黨陣營主動設置議題,，攻擊共和黨陣營，為（2018年11月國會）中期選舉創(chuàng)造更好的展位和更大空間,，”刁大明說,，“兩黨以政府停擺為代價作利益博弈，這種冒險行為無異于飲鴆止渴,?！?/p>

中國國際經濟交流中心交流部副部長袁幽薇認定，“這次政府停擺是在共和黨控制白宮和參眾兩院的情況下,，較為特殊,。這是美國政黨極化加劇、選舉政治統(tǒng)領一切等因素疊加的結果,?！?/p>

　　【瓜分利益】

美國財政預算的立法過程包括預算、授權和撥款三個環(huán)節(jié)。預算環(huán)節(jié),，國會以總統(tǒng)預算報告為參考,，制定預算決議案。國會通過預算決議案后,，國會授權委員會為政府部門或項目的撥款立項,，構成授權環(huán)節(jié)；授權后的預算內容付諸實施,，就是撥款環(huán)節(jié),。

撥款法案是整個財政預算立法流程最后一個可以爭議的環(huán)節(jié)，美國國會常利用“錢袋權”介入內外政策的制定,。

袁幽薇說,，撥款法案久拖未決，折射美國黨派斗爭的困境,；這些斗爭的幕后,，是各種利益集團。為維護自身利益,，國會兩黨對政治大局和國家利益置若罔聞,。

即便共和黨和民主黨后續(xù)就預算撥款達成共識，國會通過臨時撥款法案或覆蓋余下財政年度的綜合撥款法案,，依照刁大明的判斷,，僅僅代表兩黨以瓜分利益為基點相互妥協(xié),，不意味著兩黨以相互理解為基礎達成共識,。

“雙方在對方默許的情況下，為自己想要的項目爭取撥款,；這種短暫妥協(xié)基于瓜分財政資源,，而不是取得共識?！保ㄍ跻菥ㄐ氯A社專特稿）