美國國會參議院19日50票贊成,、49票反對的表決結(jié)果不足以通過一份臨時(shí)撥款法案,，致使聯(lián)邦政府從20日開始部分“停擺”。

20日恰逢美國總統(tǒng)唐納德·特朗普執(zhí)政一周年,。

依照政治分析師的解讀,，一方面，國會民主黨人和共和黨人以政府停擺為代價(jià),，圍繞撥款法案投入博弈,，結(jié)果待定；另一方面,，特朗普執(zhí)政一整年未能與共和黨確立有效合作,，而這一執(zhí)政黨內(nèi)部意見分化。

　　【政府關(guān)門】

國會眾議院18日晚通過臨時(shí)撥款法案,，繼而由國會參議院19日晚接手,。參議院現(xiàn)有51名共和黨籍議員,、49名民主黨籍議員,，臨時(shí)撥款法案未能獲得避免民主黨人阻滯所需的60張贊成票。

法新社以一名消息人士為來源報(bào)道,，特朗普在白宮獲知表決結(jié)果,，與盟友通話時(shí)將停擺歸咎于民主黨人,。

為避免自己陷入窘境，特朗普特意擱置慶祝就任周年的計(jì)劃,。他原定20日在位于佛羅里達(dá)州的海湖莊園舉行慶?；顒印?/p>

美國聯(lián)邦政府因兩黨預(yù)算之爭而停擺并不新鮮,。美國國會研究所數(shù)據(jù)顯示,，政府停擺次數(shù)最多的年份是吉米·卡特總統(tǒng)任內(nèi)的1978年，聯(lián)邦政府停擺三次,。任內(nèi)遭遇政府停擺次數(shù)最多的是羅納德·里根總統(tǒng),，1981年至1989年執(zhí)政期間經(jīng)歷8次。上一次政府停擺是貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)的2013年,。

依照美國法律，聯(lián)邦政府停擺只影響非核心部門的運(yùn)營,，軍隊(duì),、國會、邊防,、公共安全,、獄警、空中交通調(diào)度,、印鈔造幣等核心部門或職能不受沖擊,。

同時(shí)，白宮行政管理和預(yù)算局往年數(shù)據(jù)顯示,，美國航天局,、環(huán)境保護(hù)署、勞工部,、內(nèi)政部,、財(cái)政部、能源部,、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部等部門遭受最大沖擊,，被迫歇工的人員超過這些機(jī)構(gòu)雇員總?cè)藬?shù)的50%。

　　【飲鴆止渴】

共和黨人和民主黨人眼下就“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃(DACA),、兒童健康保險(xiǎn)項(xiàng)目(CHIP)和國防支出等議題分歧較大,。

《華盛頓郵報(bào)》和美國廣播公司19日聯(lián)合民意調(diào)查顯示，48%的民眾認(rèn)為政府停擺應(yīng)歸咎于特朗普和共和黨,，28%認(rèn)為民主黨應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明說，政府停擺顯示特朗普過去一年未能與共和黨做有效密切合作,，而共和黨陣營內(nèi)部就不少問題未能達(dá)成共識,；另外,，在特朗普和共和黨的對立面，民主黨一定程度上開始有效發(fā)揮政治制衡作用,。

“民主黨陣營主動設(shè)置議題,，攻擊共和黨陣營，為（2018年11月國會）中期選舉創(chuàng)造更好的展位和更大空間,，”刁大明說,，“兩黨以政府停擺為代價(jià)作利益博弈，這種冒險(xiǎn)行為無異于飲鴆止渴,?！?/p>

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心交流部副部長袁幽薇認(rèn)定，“這次政府停擺是在共和黨控制白宮和參眾兩院的情況下,，較為特殊,。這是美國政黨極化加劇、選舉政治統(tǒng)領(lǐng)一切等因素疊加的結(jié)果,?！?/p>

　　【瓜分利益】

美國財(cái)政預(yù)算的立法過程包括預(yù)算、授權(quán)和撥款三個(gè)環(huán)節(jié),。預(yù)算環(huán)節(jié),，國會以總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告為參考，制定預(yù)算決議案,。國會通過預(yù)算決議案后,，國會授權(quán)委員會為政府部門或項(xiàng)目的撥款立項(xiàng)，構(gòu)成授權(quán)環(huán)節(jié),；授權(quán)后的預(yù)算內(nèi)容付諸實(shí)施,，就是撥款環(huán)節(jié)。

撥款法案是整個(gè)財(cái)政預(yù)算立法流程最后一個(gè)可以爭議的環(huán)節(jié),，美國國會常利用“錢袋權(quán)”介入內(nèi)外政策的制定,。

袁幽薇說，撥款法案久拖未決,，折射美國黨派斗爭的困境；這些斗爭的幕后,，是各種利益集團(tuán)。為維護(hù)自身利益,，國會兩黨對政治大局和國家利益置若罔聞,。

即便共和黨和民主黨后續(xù)就預(yù)算撥款達(dá)成共識，國會通過臨時(shí)撥款法案或覆蓋余下財(cái)政年度的綜合撥款法案,，依照刁大明的判斷,，僅僅代表兩黨以瓜分利益為基點(diǎn)相互妥協(xié),，不意味著兩黨以相互理解為基礎(chǔ)達(dá)成共識。

“雙方在對方默許的情況下,，為自己想要的項(xiàng)目爭取撥款,；這種短暫妥協(xié)基于瓜分財(cái)政資源,，而不是取得共識?！保ㄍ跻菥ㄐ氯A社專特稿）