20日零時(shí)，由于美國(guó)國(guó)會(huì)共和,、民主兩黨在最后時(shí)刻沒(méi)有就一項(xiàng)短期《延續(xù)撥款法案》達(dá)成一致,，美國(guó)聯(lián)邦政府第十九次被迫關(guān)門(mén)。特朗普總統(tǒng)對(duì)執(zhí)政一周年即將到來(lái)之際遭遇此打擊似乎不以為意,，當(dāng)晚繼續(xù)前往佛羅里達(dá)州海湖莊園,，與支持者舉行慶祝活動(dòng),。

　　兩黨互相炮轟為關(guān)門(mén)負(fù)責(zé)

去年12月,，特朗普與民主黨人就三項(xiàng)短期開(kāi)支達(dá)成共識(shí)，使政府得以維持短暫運(yùn)轉(zhuǎn)至今年1月19日,。但這一次民主黨人堅(jiān)持要求在為期4周的新?lián)芸畎钢屑尤胍泼窀母锓桨?，尤其是要保護(hù)《童年抵美暫緩遣返法案》(DACA)涉及的非法移民，而特朗普認(rèn)為該法案有關(guān)加強(qiáng)邊境安全的措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，尤其是美墨邊境墻撥款未得到解決,。由于在此關(guān)鍵問(wèn)題上難以達(dá)成一致，國(guó)會(huì)兩院民主黨人一致抵制新?lián)芸罘ò浮?8日,，眾議院以230票贊成,，197票反對(duì)的表決結(jié)果勉強(qiáng)通過(guò)了一項(xiàng)短期《延續(xù)撥款法案》，而19日晚,，該法案在參議院以49票贊成,，50票反對(duì)而未能過(guò)關(guān)。

這是聯(lián)邦政府自2013年度以來(lái)第一次關(guān)門(mén),，也是特朗普上任首次遇到關(guān)門(mén)危機(jī),。這意味著不少聯(lián)邦政府部門(mén)從下周起將閉門(mén)歇業(yè)。不過(guò)軍隊(duì),、警察,、公立學(xué)校、國(guó)家公園等關(guān)系到國(guó)家安全與民生的部門(mén)將繼續(xù)運(yùn)行,。

共和,、民主兩黨均就聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)炮轟對(duì)方將一黨私利凌駕于國(guó)家利益之上。白宮20日凌晨發(fā)布的聲明稱(chēng),，參議院民主黨人要為“舒默關(guān)門(mén)”(舒默是參院民主黨領(lǐng)袖)負(fù)責(zé),。他們將政治放在國(guó)家安全,、軍人家庭、無(wú)辜兒童和美國(guó)服務(wù)國(guó)民能力之上,。聲明重申,，共和黨不會(huì)在民主黨人將合法公民作為“人質(zhì)”的情況下，就非法移民地位問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,。特朗普則于19日晚通過(guò)社交媒體指責(zé)民主黨人蓄意關(guān)閉聯(lián)邦政府,，好讓共和黨稅改方案無(wú)法從今年2月生效。

而民主黨人則激烈攻擊特朗普置80萬(wàn)DACA保護(hù)下的移民的命運(yùn)于不顧,，冷血無(wú)情,。參院民主黨領(lǐng)袖舒默20日凌晨在國(guó)會(huì)的講話中，稱(chēng)特朗普總統(tǒng)必須為“特朗普關(guān)門(mén)”負(fù)責(zé),，原因是特朗普無(wú)法凝聚共和,、民主黨兩黨，達(dá)成妥協(xié),。一些民主黨人更嘲諷只有45位共和黨參議員在19日晚支持短期撥款案,，這甚至還達(dá)不到參院半數(shù)議席。

美國(guó)民調(diào)顯示,，89%的美國(guó)人支持將DACA非移留在美國(guó),，反對(duì)的只有11%,。另方面,，對(duì)于聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)，40%的美國(guó)民眾認(rèn)為特朗普和共和黨人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé),，28%認(rèn)為要怪民主黨人,，剩下的認(rèn)為雙方各打五十大板。

彭博社報(bào)道稱(chēng),，特朗普似乎并沒(méi)有太把政府關(guān)門(mén)的事放在心上,，而是早早安排好在海湖莊園內(nèi)舉行執(zhí)政一周年慶祝活動(dòng),。消息指,，20日晚慶祝活動(dòng)的兩人套票要價(jià)10萬(wàn)美元起,，而與特朗普同桌用餐的票價(jià)更高達(dá)25萬(wàn)美元,。

此前，特朗普曾于去年5月聲稱(chēng)聯(lián)邦政府應(yīng)該經(jīng)歷一次“好的關(guān)門(mén)”,。分析稱(chēng),，這顯示特朗普希望用聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)來(lái)把民眾指責(zé)的矛頭引向民主黨人。不過(guò)雖然當(dāng)下兩黨口誅筆伐,，但談判腳步?jīng)]有停頓,。舒默稱(chēng),，民主黨將與共和黨合作，繼續(xù)就妥協(xié)方案進(jìn)行討論,。有分析稱(chēng),，兩黨最快可能在下周一前通過(guò)短期撥款法案。多數(shù)人認(rèn)為,，2013年聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)十余天的前例不會(huì)重演,。

動(dòng)靜很大，實(shí)際影響有限

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明指出,，美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)動(dòng)靜很大,，但實(shí)際影響有限。美國(guó)預(yù)算體制分三步走,，分別是預(yù)算,、授權(quán)和撥款。一般情況下,，總統(tǒng)要在每年的2月向國(guó)會(huì)遞交下財(cái)年的《總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告》,。根據(jù)美國(guó)法律，國(guó)會(huì)自行編制預(yù)算,，因此總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告只是國(guó)會(huì)預(yù)算立法的依據(jù),。由于共和黨在2016年11月大選后同時(shí)控制了白宮、國(guó)會(huì)兩院,，因此特朗普2017年2月的預(yù)算報(bào)告內(nèi)容基本被國(guó)會(huì)預(yù)算吸收,。

雖然美國(guó)聯(lián)邦政府聯(lián)邦預(yù)算每年高達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元，但實(shí)際上超過(guò)六成早已由醫(yī)保等有立法保障的款項(xiàng)占據(jù),，此外有8%左右用于支付國(guó)債利息,，因此需要由國(guó)會(huì)兩黨授權(quán)和撥款的只剩約三成左右。這些錢(qián)通常由國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)通過(guò)12個(gè)撥款法案進(jìn)行分配,。近年來(lái),，由于共和、民主兩黨在教育,、醫(yī)療等很多重要議題上分歧嚴(yán)重,，特朗普上臺(tái)使得這一分歧雪上加霜，因此國(guó)會(huì)也不可能一攬子通過(guò)完整的預(yù)算,。這就決定了特朗普只能通過(guò)多個(gè)短期“延續(xù)撥款法案”,，與民主黨人進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，維持政府運(yùn)營(yíng)下去,。

除聯(lián)邦政府要害部門(mén)不受政府關(guān)門(mén)影響外,，美國(guó)各州和地方政府也承擔(dān)了很多管理職能，因此美國(guó)社會(huì)的整體運(yùn)行并不會(huì)受到重大影響。歷史上美國(guó)聯(lián)邦政府多次關(guān)門(mén),，里根,、小布什和奧巴馬都遭遇過(guò)關(guān)門(mén)危機(jī)，而卡特更創(chuàng)下連續(xù)三次關(guān)門(mén)的紀(jì)錄,。

不過(guò)另一方面,，本次聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)也向特朗普總統(tǒng)敲響了與國(guó)會(huì)關(guān)系的警鐘，事件顯示出民主黨已可以對(duì)其執(zhí)政形成約束,。目前共和黨在參議院僅有兩席微弱優(yōu)勢(shì),，在眾議院的優(yōu)勢(shì)也不大。照目前民調(diào)看,，民主黨在今年底中期選舉中同時(shí)拿下參,、眾兩院的可能性不小。屆時(shí)特朗普將面臨國(guó)會(huì)的嚴(yán)重阻力,，其執(zhí)政目標(biāo)將更加難以實(shí)現(xiàn),。(張松)