歐洲聯(lián)盟委員會(huì)29日發(fā)布2021年至2027年歐盟財(cái)政預(yù)算案細(xì)則,，計(jì)劃對(duì)意大利等南歐國(guó)家增加支出，減少對(duì)波蘭,、匈牙利等東歐國(guó)家的補(bǔ)貼,。

這是歐盟在英國(guó)2016年公投決定脫離歐盟后制訂的第一份長(zhǎng)期預(yù)算案，希望填補(bǔ)英國(guó)“脫歐”后留下的預(yù)算缺口,。但“厚南薄東”的分配方案惹惱了東歐國(guó)家,。

【“團(tuán)結(jié)基金”南傾】

歐盟下一份7年預(yù)算案總額大約1.1萬億歐元，比現(xiàn)行7年預(yù)算案總額增加大約1000億歐元,。

英國(guó)定于2019年3月正式“脫歐”,，仍沿用歐盟法規(guī)的過渡期截至2020年底結(jié)束。為填補(bǔ)英國(guó)“脫歐”產(chǎn)生的預(yù)算缺口,，歐盟委員會(huì)提議削減預(yù)算中最大兩項(xiàng)支出,，即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和“團(tuán)結(jié)基金”。

新預(yù)算案大約三分之一支出將分配給團(tuán)結(jié)基金,。這一基金旨在縮減歐盟成員國(guó)之間的“貧富差距”,。

歐委會(huì)提出采用新的計(jì)算方法分配基金，不再以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為唯一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，而是將成員國(guó)的失業(yè)率水平,、移民接收規(guī)模、“法治”程度等多重因素考慮在內(nèi),。

一些東歐國(guó)家過去以“窮國(guó)”身份接受歐盟大量補(bǔ)助,，包括所謂維謝格拉德集團(tuán)成員波蘭、匈牙利,、斯洛伐克和捷克,，今后“福利”有所降低。

新預(yù)算案中,，團(tuán)結(jié)基金支出比2014年至2020年預(yù)算整體削減10%左右,。波蘭將分得727億歐元,，仍是最大受益者，但比現(xiàn)行預(yù)算所占821億歐元有較大幅度削減,；匈牙利分得資金從230億歐元降至202億歐元,；斯洛伐克、捷克,、立陶宛,、愛沙尼亞和馬耳他的份額同樣遭削減。

與東歐相對(duì)應(yīng),，南歐國(guó)家所獲補(bǔ)助顯著增加,。路透社報(bào)道，意大利最貧困地區(qū)所得從351億歐元提高至434億歐元,；西班牙從312億歐元升至383億歐元,；希臘從173億歐元升至216億歐元。

【非“懲罰”是“激勵(lì)”,？】

波,、匈等東歐國(guó)家現(xiàn)任政府主張嚴(yán)格管控移民和難民，公開拒絕歐盟按照“配額”向成員國(guó)“攤派”中東北非國(guó)家難民的政策,，招惹歐盟批評(píng),。另外，歐盟指責(zé)匈牙利和波蘭政府推行的司法改革舉措“違反民主準(zhǔn)則”,，威脅推遲發(fā)放或收回補(bǔ)貼,。

歐盟官員否認(rèn)有意借預(yù)算案“懲罰”違逆歐盟決策的成員國(guó)，解釋說分配方案純粹出于經(jīng)濟(jì)考量,。

南歐國(guó)家至今沒有從2008年金融危機(jī)完全恢復(fù),，東歐近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。比如,，希臘,、意大利和西班牙當(dāng)前失業(yè)率兩位數(shù),，而波蘭,、匈牙利和捷克失業(yè)率低于5%。另一方面,，中東和非洲難民2015年開始大批涌入歐洲,，往往首先登陸意、希,、西三國(guó)口岸,；這些國(guó)家承受接收難民重?fù)?dān)，理應(yīng)得到補(bǔ)償,。

分管預(yù)算事務(wù)的歐盟委員京特·厄廷格向歐洲議會(huì)吁請(qǐng)批準(zhǔn)預(yù)算案：“看看斯洛伐克,、波蘭和那些巴爾干地區(qū)國(guó)家,，他們拿到的錢會(huì)更少，因?yàn)樗麄円呀?jīng)變得更有競(jìng)爭(zhēng)力,，經(jīng)濟(jì)上有所增長(zhǎng)……像意大利這樣的國(guó)家會(huì)拿到更多錢,，因?yàn)樗鼈儯ń?jīng)濟(jì)）停滯不前?！?/p>

分管地區(qū)政策事務(wù)的歐盟委員科麗娜·克雷楚說：“（國(guó)家）變富裕后,，團(tuán)結(jié)基金的資助自然會(huì)逐漸減少。事實(shí)如此,，而且說到底這是一種好跡象,。”

來自羅馬尼亞的克雷楚說,，分配方案著眼于“地區(qū)”而非“國(guó)家”,，可視作對(duì)接納難民地區(qū)的“激勵(lì)措施”。

【波匈不滿分配】

波蘭政府表示歐盟新預(yù)算案“不可接受”,?！拔覀兙芙^接受任何針對(duì)波蘭和（東歐）地區(qū)的歧視性提案，”波蘭外交部副部長(zhǎng)康拉德·希曼斯基告訴波蘭通訊社,。

歐盟委員會(huì)5月2日發(fā)布新預(yù)算案大綱,，今后幾天將發(fā)布更多在安全防務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的支出方案細(xì)節(jié),。根據(jù)預(yù)算案,，用于歐盟外部邊境管控、移民和難民事務(wù)的支出將從目前130億歐元增加到330億歐元,，研究和創(chuàng)新支出將增加約50%,。

預(yù)算案需經(jīng)過歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)才能生效，意味著需要獲得所有成員國(guó)一致同意,。分析人士說,，匈、波等受損最大的國(guó)家可能聯(lián)手否決預(yù)算案,。

匈牙利總理歐爾班·維克托曾說,，歐盟預(yù)算“一分錢都不該花”在非法移民和難民身上。他本月初告訴國(guó)民“不必?fù)?dān)心”,，“除非匈牙利認(rèn)可,，（歐盟）預(yù)算案不會(huì)通過”。

歐爾班14日訪問波蘭,，與波蘭總理馬泰烏什·莫拉維茨基發(fā)表聯(lián)合聲明,，反對(duì)歐盟新預(yù)算案削減農(nóng)業(yè)支出、損害本國(guó)農(nóng)民利益,，反對(duì)歐盟把評(píng)判成員國(guó)是否“遵循法治”與團(tuán)結(jié)基金分配掛鉤,。（沈敏）（新華社專特稿）