歐洲聯(lián)盟峰會(huì)召開(kāi)在即,，德國(guó)總理安格拉·默克爾19日在首都柏林附近的梅澤貝格宮接待法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍,，雙方就推進(jìn)歐盟改革計(jì)劃達(dá)成一致：德法同意為遏制移民潮加強(qiáng)邊境管控,，為彌合歐盟內(nèi)部“貧富差距”建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算。

不過(guò)，歐洲媒體注意到，預(yù)算規(guī)模等改革方案關(guān)鍵細(xì)節(jié)“模糊”,。德法雖達(dá)成默契，爭(zhēng)取歐盟其他成員國(guó)支持改革方案相當(dāng)不易,。

【馬克龍的“勝利”,？】

馬克龍?jiān)跁?huì)晤后的記者會(huì)上說(shuō)：“我們的共同貨幣今天開(kāi)啟新的歷史篇章?！?/p>

馬克龍去年9月提出一項(xiàng)詳盡的歐元區(qū)改革計(jì)劃,，數(shù)月來(lái)一直試圖說(shuō)服德國(guó)這一歐盟最大經(jīng)濟(jì)體支持。默克爾政府支持促進(jìn)歐盟一體化,，但奉行相對(duì)保守,、謹(jǐn)慎的財(cái)政政策，德國(guó)部分政界人士和民眾不希望德國(guó)掏自家腰包,、加大對(duì)歐盟財(cái)政支持。

默克爾沒(méi)有同意馬克龍?jiān)O(shè)置“歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)”職位或歐元區(qū)議會(huì)的建議,，但支持“建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算”,，法國(guó)媒體視之為德方立場(chǎng)“關(guān)鍵讓步”。

馬克龍說(shuō),，這將是一個(gè)“真正意義上的預(yù)算機(jī)制,，按年度統(tǒng)計(jì)收入和分配支出”，目的是促進(jìn)歐元區(qū)“融合”,、減小內(nèi)部貧富差距,。

德法希望這一機(jī)制2021年年底前投入運(yùn)行。至于預(yù)算規(guī)模大小和資金來(lái)源,，馬克龍說(shuō),，這些細(xì)節(jié)需要與歐元區(qū)其他成員國(guó)商議,，計(jì)劃今年年底前經(jīng)由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定。

根據(jù)聲明,，預(yù)算資金可能需要成員國(guó)額外“貢獻(xiàn)”并動(dòng)用歐盟資源,。

在這份題為《更新歐洲對(duì)安全繁榮的承諾》的聯(lián)合聲明中，德法除了呼吁建立歐元區(qū)預(yù)算,，還建議將應(yīng)對(duì)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)而設(shè)立的“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”擴(kuò)大為一個(gè)職能類(lèi)似“歐洲版國(guó)際貨幣基金組織”的常設(shè)機(jī)構(gòu),，在成員國(guó)陷入非債務(wù)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)施以援助。

其他建議包括統(tǒng)一歐元區(qū)企業(yè)稅和2018年年底前促成歐盟就數(shù)字技術(shù)企業(yè)征稅達(dá)成協(xié)議,。愛(ài)爾蘭和盧森堡強(qiáng)烈反對(duì)加征這一所謂“數(shù)字稅”,，擔(dān)心大型跨國(guó)技術(shù)企業(yè)為避稅放棄進(jìn)駐本國(guó)，轉(zhuǎn)向瑞士或美國(guó)等非歐盟國(guó)家,。

【嚴(yán)格難民管控】

歐盟峰會(huì)擬6月28日至29日召開(kāi),，移民和難民政策將是最緊迫、分歧最大的議題之一,。

馬克龍說(shuō),，德法政府就加強(qiáng)歐盟邊境管控措施達(dá)成一致：歐盟國(guó)家應(yīng)有權(quán)在邊境處攔截并遣返所有抵達(dá)德國(guó)前已在另一個(gè)歐盟成員國(guó)申請(qǐng)避難的移民。

根據(jù)歐盟2013年修訂的《都柏林公約》,，移民只能在登陸的第一個(gè)歐盟國(guó)家提出避難申請(qǐng),，由這個(gè)成員國(guó)承擔(dān)接待、登記和資格審核等工作,。作為移民入歐“前沿”國(guó)家,，意大利、希臘和西班牙抱怨不堪重負(fù),。意大利政府上周拒絕搭載數(shù)百名移民的救援船只?？勘緡?guó)口岸，凸顯歐盟內(nèi)部移民政策分歧,。

德法還呼吁建立“歐洲難民署”,，以協(xié)調(diào)歐盟難民處置程序，建議賦予歐洲邊境管理局更多職權(quán),，加大打擊偷渡和人口販賣(mài),，更好地保護(hù)歐盟“外部邊界”安全，同時(shí)促進(jìn)成員國(guó)更“公平”分?jǐn)傔吔绻芸刎?fù)擔(dān),。

大批中東,、北非地區(qū)民眾2015年以來(lái)為躲避戰(zhàn)亂沖突涌入歐洲，增加歐盟國(guó)家財(cái)政,、治安負(fù)擔(dān),，激發(fā)部分民眾排外情緒。

默克爾政府倡導(dǎo)下，歐盟2015年實(shí)施向成員國(guó)攤派移民接收“配額”政策,，遭匈牙利,、波蘭、奧地利等國(guó)強(qiáng)烈反對(duì),。

【協(xié)調(diào)立場(chǎng)不易】

路透社報(bào)道,，盡管歐盟經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，短時(shí)間沒(méi)有財(cái)政緊張風(fēng)險(xiǎn),，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議為防范金融危機(jī)重現(xiàn),，歐元區(qū)改革勢(shì)在必行。

歐盟委員會(huì)主席讓?zhuān)寺宓隆と菘?9日對(duì)德法聲明內(nèi)容表示肯定,，認(rèn)為改革計(jì)劃“非常平衡”,，“有助于推動(dòng)歐盟前進(jìn)”。

法新社報(bào)道,，雖然德法就歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算達(dá)成一致,，想爭(zhēng)取歐元區(qū)其他17個(gè)成員國(guó)支持這一方案絕非易事,。

一名不愿公開(kāi)姓名的歐盟總部高級(jí)官員告訴法新社,，對(duì)“歐元區(qū)預(yù)算”計(jì)劃，“某些國(guó)家不會(huì)感到高興”,。他沒(méi)有指明具體國(guó)家,。

荷蘭首相馬克·呂特曾公開(kāi)聲明反對(duì)建立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算。

默克爾19日說(shuō),，她相信德國(guó)政府和聯(lián)邦議會(huì)支持兩國(guó)提出的歐盟改革計(jì)劃,。只是，按照路透社說(shuō)法,，默克爾的政治威望正受到侵蝕,。她的政治盟友基督教社會(huì)聯(lián)盟（基社盟）要求總理在月底峰會(huì)提出收緊歐盟移民政策的方案。如果雙方無(wú)法達(dá)成妥協(xié),，組建才3個(gè)多月的聯(lián)合政府面臨垮臺(tái)風(fēng)險(xiǎn),，支持歐元區(qū)改革方案無(wú)從談起，何況基社盟就推進(jìn)歐洲一體化與默克爾素有分歧,。

默克爾曾談及歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算規(guī)模,，暗示“幾百億歐元”更易接受,，馬克龍的理想目標(biāo)則是“數(shù)千億歐元”。（沈敏）（新華社專(zhuān)特稿）