新華社北京６月２２日電 新聞分析：歐洲一體化的逆風(fēng)與順風(fēng)

新華社記者張偉

今年６月２３日是英國脫歐公投兩周年。這一事件普遍被看作是對(duì)歐洲一體化的重大打擊,，讓歐盟面臨生存考驗(yàn),。

兩年來，歐洲一體化內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜,，既有逆風(fēng),，也有順風(fēng)，分,、合兩種力量激烈博弈,。民粹主義、疑歐主義在歐洲國家普遍抬頭,，加大了分的力量,；而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,、“法德引擎”重啟等也給歐洲改革帶來機(jī)遇，增強(qiáng)了合的力量,。

無論順風(fēng)逆風(fēng),，歐洲正在承受并消解英國脫歐所帶來的沖擊，定位未來航向,，尋找發(fā)展動(dòng)力,。

逆風(fēng)：民粹政黨興起

以英國脫歐為標(biāo)志性事件，民粹主義政黨在歐洲多國興起乃至上臺(tái)執(zhí)政,，疑歐主義情緒上升,，損傷了一體化的民意基礎(chǔ)。

在意大利,，民粹主義政黨五星運(yùn)動(dòng)和極右翼政黨北方聯(lián)盟聯(lián)合組閣,，組建西歐首個(gè)民粹政府；在奧地利,，右翼民粹主義政黨自由黨參與組閣,，執(zhí)掌外交部、國防部等關(guān)鍵部門,；在德國,，民粹主義政黨德國選擇黨已成為聯(lián)邦議院的最大反對(duì)黨。

民粹主義政黨及其政策直接挑戰(zhàn)歐洲一體化,。歐洲一體化的實(shí)質(zhì)是各成員國讓渡主權(quán)給歐盟,，通過一體化來實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。正是在這種思想指引下,，歐洲建立了統(tǒng)一大市場(chǎng)并采用了統(tǒng)一貨幣歐元,。但民粹主義政黨強(qiáng)調(diào)本國利益優(yōu)先，主張收回主權(quán),，從而在經(jīng)濟(jì),、移民等問題上擺脫歐盟制約。

民粹主義政黨興起改變了歐洲原有政治生態(tài),。一些由民粹主義政黨執(zhí)政的國家開始推行與歐盟相悖的政策,，而更多國家在歐盟改革問題上趨于保守，不愿因此加劇本國國內(nèi)政治紛擾,。荷蘭,、芬蘭、愛爾蘭,、丹麥等８?jìng)€(gè)歐盟成員國今年３月發(fā)表聯(lián)合聲明表示,，現(xiàn)在不是推行更多改革的時(shí)候。

此外,，民粹勢(shì)力上升還加劇了歐盟內(nèi)部早已存在的東西裂痕和南北矛盾,。波蘭,、匈牙利等中東歐國家民粹主義政黨大打反移民牌，拒絕歐盟的難民分?jǐn)偡桨?，加深了東西歐對(duì)立,；在意大利、希臘等南歐重債國,，民粹主義政黨反對(duì)緊縮,，反對(duì)歐元，主張擴(kuò)大公共開支,，導(dǎo)致與北方債權(quán)國之間的分歧和隔閡加深,。

順風(fēng)：“法德引擎”重啟

歷史上，“法德引擎”一直是推動(dòng)歐盟建設(shè)的重要力量,，但２００９年歐債危機(jī)以來,，兩國力量對(duì)比和心態(tài)發(fā)生變化，未能形成合力,。２０１７年５月,，打著“親歐牌”的馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)，給熄火多年的“法德引擎”帶來新動(dòng)力,。馬克龍?zhí)岢鲋厮軞W盟的宏大構(gòu)想,，得到德國響應(yīng),。隨著歐洲經(jīng)濟(jì)自去年以來出現(xiàn)明顯復(fù)蘇勢(shì)頭,，外界普遍希望法德組合能夠抓住這次機(jī)遇，推進(jìn)歐盟改革,。

按照計(jì)劃,，德法將在本月２８日至２９日舉行的歐盟峰會(huì)上提出改革路線圖。本月１９日,，德國總理默克爾和馬克龍?jiān)诎亓指浇e行會(huì)談,，就建立歐元區(qū)預(yù)算、移民和防務(wù)改革等關(guān)鍵問題達(dá)成原則性共識(shí),。

此外,，美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，在貿(mào)易,、歐洲防務(wù),、伊朗核協(xié)議等問題上不斷向歐洲施加壓力。這一方面沖擊著傳統(tǒng)的歐美盟友關(guān)系,，另一方面也讓歐洲國家更加意識(shí)到抱團(tuán)取暖增加凝聚力的重要性,。默克爾多次表示歐洲人“要將命運(yùn)掌握在自己手中”，明確表達(dá)了加強(qiáng)歐洲聯(lián)合的政治意愿,。

航向：尋找前進(jìn)動(dòng)力

英國脫歐公投之后,，歐洲各界展開針對(duì)歐盟前途的辯論和反思,。歐盟委員會(huì)２０１７年３月發(fā)布關(guān)于英國“脫歐”后歐盟未來的白皮書，提出２０２５年“２７國歐盟”的五種設(shè)想,，旨在引發(fā)討論并最終明確歐盟發(fā)展和改革方向,。

事實(shí)上，歐洲各界尤其精英層早已提出,，歐盟各國的前途命運(yùn)和國際地位很大程度上有賴于一體化,，只有真正聯(lián)合起來，才能與美國等大國進(jìn)行競(jìng)爭和博弈,。

然而,，這種精英層面的戰(zhàn)略共識(shí)如何才能獲得民眾支持，在歐洲形成普遍的政治共識(shí),，是一個(gè)巨大難題,。

歐洲一體化過去不斷取得積極進(jìn)展，主要?dú)w功于民眾的戰(zhàn)爭記憶和冷戰(zhàn)需要,。但現(xiàn)在歐洲民眾更多地視歐盟為超國家的官僚機(jī)構(gòu),，并且有選擇性地支持一體化。比如,，一些中東歐國家在反對(duì)歐盟移民政策的同時(shí),，也在享受著歐盟提供的豐厚發(fā)展基金。

在分與合兩種力量之間,，歐洲如何維持精英和民眾之間的互動(dòng)溝通,，統(tǒng)籌和平衡成員國國家利益和歐洲整體利益，在歐洲財(cái)政,、防務(wù)一體化等方面取得實(shí)質(zhì)性突破,，將成為引領(lǐng)歐洲航向的關(guān)鍵。