近來，“阿奎里厄斯”號事件引發(fā)法意“口水仗”。歐盟難民問題再次猛烈爆發(fā)。意大利民粹性質(zhì)新政府改變了歐盟內(nèi)部力量對比，德國默克爾政府遭遇“最后通牒”,，匈牙利推出反難民新舉措……在即將召開的歐盟峰會上，歐盟能就難民問題形成共識嗎？

難民危機(jī)再次爆發(fā)

似乎一度平息的難民問題再次驟然爆發(fā),。

6月10日，載有600多名難民的救援船“阿奎里厄斯”號抵達(dá)距意大利35海里,、距馬耳他27海里的水域,。離船只最近的兩國均以強(qiáng)硬姿態(tài)拒絕開放港口，600多名難民滯留海上一天時間,。

之后意大利又拒絕了兩艘難民船只的登陸請求,。意大利還表示，將陸續(xù)遣返50萬非法移民,，并要求對歐洲的移民規(guī)定進(jìn)行評估,，對指導(dǎo)難民管理的《都柏林協(xié)定》進(jìn)行改革。

緊跟著,，匈牙利也有了動作,。據(jù)英國廣播公司報(bào)道,，匈牙利20日通過法案，禁止非政府組織工作人員為難民提供援助,，否則將被起訴,，屢次違反規(guī)定者將被判最高1年監(jiān)禁處罰。此外,，為難民提供援助者今后也可能被拒絕進(jìn)入匈牙利申根外部邊界8公里以內(nèi)地帶,。

德國的情況也不容樂觀?？偫砟藸?8日表示接受基社盟的提議,，禁止已在歐盟其他成員國登記的難民入境德國。內(nèi)政部長霍斯特·澤霍費(fèi)爾對默克爾下最后通牒：月底前必須就應(yīng)對非法移民向歐洲聯(lián)盟提出管控更嚴(yán)格的政策方案,，否則他將下令立即遣返一批“非法入境”難民,。分析指出，移民爭議已經(jīng)讓德國基民盟和基社盟這兩個已結(jié)盟長達(dá)70年的保守政黨瀕臨決裂,，甚至有可能顛覆默克爾的執(zhí)政聯(lián)盟,。

與政治交織在一起的難民問題成為歐盟面前一道難過的“關(guān)”。

難民政策難以統(tǒng)一

“難民危機(jī)此次驟然爆發(fā),，主要原因在于意大利新政府,。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建接受本報(bào)采訪時指出,，“新政府競選期間主打‘難民牌’,，贏得不少支持。上臺后為兌現(xiàn)承諾,，要實(shí)施更加嚴(yán)厲的難民政策,，不僅拒絕接收新難民，還要大量遣返難民,。這正是意大利新政府民粹性質(zhì)的表現(xiàn),。”

歐洲的難民危機(jī)曾在2015年9月達(dá)到頂峰,。這兩年多,，歐盟做了很多努力，加強(qiáng)邊境管控,，限制難民進(jìn)入,。難民問題已經(jīng)向著可控方向發(fā)展。國際移民組織的數(shù)據(jù)顯示,，截至6月17日,，經(jīng)由地中海進(jìn)入歐洲的移民人數(shù)比上年同期減少一半，為40073人，他們主要從意大利,、希臘,、西班牙和塞浦路斯進(jìn)入歐洲。

但是,，自2015年難民危機(jī)爆發(fā)以來,，歐盟一直難以形成和落實(shí)統(tǒng)一的難民政策。歐盟早在2015年便達(dá)成了按照配額強(qiáng)制分?jǐn)傠y民的協(xié)議,。但難民配額制度遭到中東歐國家的集體抵制,，斯洛伐克和捷克僅象征性地分別收留了十幾名難民,，而波蘭,、匈牙利更是寧愿頂著歐盟制裁的威脅強(qiáng)硬地拒收難民。今年1月在保加利亞舉行的歐盟避難制度改革最后一輪談判,，也因中東歐國家的強(qiáng)烈反對而“擱淺”,。

“在難民問題上，法德等西歐大國與匈牙利等中東歐國家從一開始就立場不同,。之前,，因?yàn)橹袞|歐國家占少數(shù)而且影響力有限，西歐大國對其采取的是約束與限制甚至懲罰的政策,?！贝藓榻ㄕf，“但是,，意大利的變化是個大麻煩,。作為歐盟核心成員國之一，意大利的反難民態(tài)度直接導(dǎo)致歐盟內(nèi)部力量對比發(fā)生變化,。意大利的強(qiáng)硬態(tài)度會鼓舞其他國家,，甚至可能形成多米諾骨牌效應(yīng)。匈牙利推出的最新措施就是例子,?！?/p>

歐盟遭遇空前挑戰(zhàn)

“此次‘阿奎里厄斯’號事件或?qū)㈩A(yù)示著歐盟的難民問題進(jìn)入新階段?！贝藓榻ㄕf,，“如果按照這個趨勢發(fā)展下去，一方面意大利的強(qiáng)硬態(tài)度可能出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng),；另一方面,，德國內(nèi)部分歧如果得不到控制，或?qū)⑼{到三黨大聯(lián)盟,。而德國政府一旦不穩(wěn),，甚至導(dǎo)致默克爾提前結(jié)束任期，其帶來的連鎖效應(yīng)或?qū)⒁馕吨鴼W盟的人道主義旗幟就此倒下,。歐盟的外在國際形象與內(nèi)部價值認(rèn)同都會遭遇前所未有的危機(jī),?！?/p>

形勢緊迫，必須行動起來,。

默克爾與法國總統(tǒng)馬克龍19日在柏林郊外舉行會晤并發(fā)表了關(guān)于歐盟改革的共同聲明,。兩國同意歐盟采取共同的移民和難民政策并制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

“意大利新政府給歐盟內(nèi)部陣營帶來了根本性變化,。作為核心國家的德法此時形成共識是在傳達(dá)信息,，希望影響更多國家，阻止他們追隨意大利的做法,?！贝藓榻ㄕf。

此外,，根據(jù)歐洲媒體報(bào)道,，歐盟有意在即將舉行的峰會上提出在北部非洲等地區(qū)設(shè)立離岸中心，處理尋求庇護(hù)者的申請,，從而阻止那些沒有避難需求的人向歐洲進(jìn)發(fā),。

“從源頭上解決難民問題，這無疑是思路上的進(jìn)步,。不過,，并不新鮮。2016年,，德國就曾推出非洲‘馬歇爾計(jì)劃’,，旨在促進(jìn)非洲貿(mào)易發(fā)展，最終控制歐洲移民潮,。如今可以說是法國的馬克龍接過了這一主張,。”崔洪建說,，“但是,，這種方法存在很多問題。一方面,，歐洲在非洲的影響力在下降,，非洲究竟能在多大程度上按照它所期待的方向變化，值得商榷,。而且,，這需要時間，短期內(nèi)依然無法解決歐盟面臨的難民問題,?！?/p>

“希望歐盟內(nèi)部就難民問題形成統(tǒng)一意見，這不現(xiàn)實(shí)。這注定是一場‘拉鋸戰(zhàn)’,?！贝藓榻ㄕf。（張 紅）