6月11日,，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）此前通過(guò)的廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”決議正式生效,?！敖闺娦胚\(yùn)營(yíng)商封鎖網(wǎng)站,、禁止減慢加載速度”等是“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的具體內(nèi)容之一,，美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的原創(chuàng)國(guó),，也是技術(shù)和實(shí)力上具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),，擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力,，其甚至可以讓一個(gè)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)瞬間變成“國(guó)內(nèi)局域網(wǎng)”,，而“網(wǎng)絡(luò)中立原則”在一定程度上限制了類似行為,，廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”決議生效則為這類行為解除了法律約束。

“網(wǎng)絡(luò)中立原則”主要包括五大內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)來(lái)源于美國(guó)軍方的“阿帕網(wǎng)”,。美國(guó)軍方研發(fā)“阿帕網(wǎng)”的初衷,，是在核陰影下美蘇極限對(duì)抗中，如果其他通訊手段均被毀滅,，美軍仍可借助“阿帕網(wǎng)”進(jìn)行最低限度通信聯(lián)絡(luò),。沒(méi)想到的是，“阿帕網(wǎng)”開(kāi)放成為遍及全球的互聯(lián)網(wǎng),，使人類社會(huì)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,。

互聯(lián)網(wǎng)來(lái)源于通訊需求，一開(kāi)始也是作為通訊手段,。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之前,，遍及全球的電話通訊系統(tǒng)已經(jīng)一統(tǒng)天下。作為通訊手段的互聯(lián)網(wǎng),，當(dāng)然離不開(kāi)電話系統(tǒng),。我們最先使用的因特網(wǎng),，都是通過(guò)電話線撥號(hào)上網(wǎng)的。這就奠定了延續(xù)至今的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與電信運(yùn)營(yíng)商之間的相互關(guān)系,，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供文本,、音頻、視頻,、電子商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)金融等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商提供支撐這些服務(wù)的基礎(chǔ)承載和信息傳輸,。

它們之間就像是高速公路系統(tǒng)和各種運(yùn)輸公司之間的關(guān)系,。高速公路系統(tǒng)提供四通八達(dá)的道路，就像電信運(yùn)營(yíng)商提供各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的承載線路,；運(yùn)輸公司提供各種貨運(yùn)和舒適的客運(yùn)服務(wù),，就像網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)由美國(guó)國(guó)會(huì)于1934年通過(guò)的《1934年通訊法案》授權(quán)建立,，旨在對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)所有通訊手段進(jìn)行監(jiān)管,。這一法案將當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上的不同通訊服務(wù)區(qū)分為私有運(yùn)營(yíng)商與“公共承運(yùn)人”?！肮渤羞\(yùn)人”主要是指電話,、電報(bào)等為“公眾的利益和需求”服務(wù)的通訊行業(yè)?！?934年通訊法案》要求“公共承運(yùn)人”為所有用戶提供無(wú)差別的服務(wù),，即使通話內(nèi)容有損于電話公司利益，電話公司也不能掐斷電話線或中斷電話內(nèi)容傳送,。

由于美國(guó)的寬帶線路最早也是由電話公司鋪設(shè)的,，“公共承運(yùn)人”的規(guī)定被默認(rèn)延伸到了后來(lái)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。但因?yàn)椤?934年通訊法案》沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明,，也就未對(duì)此類服務(wù)作出明確規(guī)范,，當(dāng)聯(lián)邦通訊委員會(huì)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商以法律無(wú)憑為由拒絕監(jiān)管,，由此引發(fā)司法訴訟,。

因此，為電信運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上立規(guī)就成為當(dāng)務(wù)之急,。所謂“網(wǎng)絡(luò)中立原則”,，最先于2003年由美國(guó)哥倫比亞大學(xué)媒體法律學(xué)教授吳修銘提出：即電信運(yùn)營(yíng)商必須同等對(duì)待所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。2008年奧巴馬上任伊始,，就直接表達(dá)了對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的支持,。在奧巴馬第二個(gè)任期的2015年，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)以3∶2的投票通過(guò)了“網(wǎng)絡(luò)中立原則”,，主要包括五大內(nèi)容：禁止電信運(yùn)營(yíng)商封鎖網(wǎng)站,、禁止減慢加載速度,、禁止為加速額外收費(fèi)、必須增強(qiáng)服務(wù)數(shù)據(jù)透明度和監(jiān)管無(wú)線網(wǎng)絡(luò),。聯(lián)邦通訊委員會(huì)根據(jù)這些原則制定政策,，可以直接對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的違規(guī)行為進(jìn)行約束和懲戒。

但由于“網(wǎng)絡(luò)中立原則”是政府機(jī)構(gòu)制定,、由總統(tǒng)簽署的行政命令,，其權(quán)威性不及立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的法案。聯(lián)邦通訊委員會(huì)由5名委員構(gòu)成,，每一任美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)任命包括主席在內(nèi)的3名委員。在奧巴馬執(zhí)政的2015年,，聯(lián)邦通訊委員會(huì)的5名委員由3名民主黨委員和2名共和黨委員構(gòu)成,，結(jié)果是以3∶2的比分使“網(wǎng)絡(luò)中立原則”成立。特朗普?qǐng)?zhí)政后對(duì)聯(lián)邦通訊委員會(huì)進(jìn)行重組,，5名委員立即變成了2名民主黨委員和3名共和黨委員,，2017年12月14日，投票結(jié)果變成3∶2,，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”被廢止,。

廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，正是美軍“網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”所需

單純從電信和網(wǎng)絡(luò)兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)分工上看,，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的存廢并不具有特別的意義,。簡(jiǎn)單地可以歸結(jié)為：“網(wǎng)絡(luò)中立原則”存，則有利于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，尤其是需要占用較大傳輸帶寬的網(wǎng)絡(luò)企業(yè),，如視頻服務(wù)提供商等；“網(wǎng)絡(luò)中立原則”廢,，則有利于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),，因?yàn)樗鼈兛梢砸笳加幂^大傳輸帶寬的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增加付費(fèi)。

但從另一個(gè)方面來(lái)看,，事情就沒(méi)有這么簡(jiǎn)單,。由于美國(guó)最先進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，無(wú)論是軍事系統(tǒng)還是民用系統(tǒng),，包括軍用的武器,、指揮、控制,、情報(bào)等系統(tǒng),，以及民用的交通、運(yùn)輸,、金融,、能源,、郵政等系統(tǒng)，都率先進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,，這就使得美國(guó)一方面具有全球最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),，另一方面又面臨最大的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

早在1998年5月,，克林頓政府就簽署頒布第63號(hào)總統(tǒng)令,，專注于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施特別是電信、能源,、金融,、運(yùn)輸?shù)确矫娴木W(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。奧巴馬上任不到60天,，就由一個(gè)專門的委員會(huì)推出了《網(wǎng)絡(luò)空間安全政策評(píng)估報(bào)告》,。2011年，奧巴馬政府和美國(guó)國(guó)防部連續(xù)推出《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》,。其中,，《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》高調(diào)宣稱“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭(zhēng)”，如果網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動(dòng)攻擊并造成嚴(yán)重后果,，美國(guó)可用戰(zhàn)爭(zhēng)手段進(jìn)行報(bào)復(fù),。

特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，在各個(gè)方面的政策取向都顯得咄咄逼人,，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也是這樣,。2017年8月18日，特朗普宣布將網(wǎng)絡(luò)司令部從戰(zhàn)略司令部的下屬司令部升級(jí)為與戰(zhàn)略司令部平級(jí)的一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部,。美國(guó)國(guó)防部還授權(quán)網(wǎng)絡(luò)司令部對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常刺探,，獲取和收集相關(guān)情報(bào)，以便在需要的時(shí)機(jī)使用網(wǎng)絡(luò)武器對(duì)特定目標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊,。

對(duì)比“網(wǎng)絡(luò)中立原則”中的“禁止電信運(yùn)營(yíng)商封鎖網(wǎng)站,、禁止減慢加載速度”等條款，就會(huì)發(fā)現(xiàn),，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”所禁,，正是“網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”所為。也就是說(shuō),，廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”,，正是美軍“網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”所需。正是在這一背景下,，特朗普政府決定廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”,。

美國(guó)廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”會(huì)使全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加兇險(xiǎn)

全球互聯(lián)網(wǎng)建立之初，所有13臺(tái)根服務(wù)器全由美國(guó)掌控。其分布是美國(guó)10臺(tái),，含唯一1臺(tái)主根服務(wù)器和9臺(tái)輔根服務(wù)器,，其他3臺(tái)輔根服務(wù)器的分布是歐洲2臺(tái)、日本1臺(tái),。根服務(wù)器負(fù)責(zé)“域名解析”,，也就是說(shuō)，任何單位的網(wǎng)絡(luò)要在全球互聯(lián)網(wǎng)上擁有合法身份,，必須由根服務(wù)器給你一個(gè)唯一的地址,。如果根服務(wù)器拒絕為它進(jìn)行域名解析，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)就在互聯(lián)網(wǎng)上消失了,。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間,，美國(guó)令根服務(wù)器停止對(duì)伊拉克境內(nèi)所有網(wǎng)絡(luò)做域名解析，伊拉克就從互聯(lián)網(wǎng)上被“抹掉”了,。2004年4月,，美國(guó)以同樣的方式對(duì)待利比亞，利比亞就從互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天,。

也就是說(shuō)，美國(guó)可以利用它所掌控的互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器,，瞬時(shí)讓一個(gè)國(guó)家回到“前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”或“無(wú)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”,。這給世界其他國(guó)家?guī)?lái)了極大的不安全感。為破解這一困局,，2015年,，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)工程中心牽頭發(fā)起“雪人計(jì)劃”，聯(lián)合國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)根運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)域名工程中心等,，于2016年在美國(guó)、日本,、中國(guó),、印度、俄羅斯,、德國(guó),、法國(guó)等全球16個(gè)國(guó)家完成25臺(tái)新一代根服務(wù)器架設(shè)。其中中國(guó)部署了4臺(tái),，1臺(tái)主根服務(wù)器,、3臺(tái)輔根服務(wù)器。這樣一來(lái),，目前全球互聯(lián)網(wǎng)形成了13臺(tái)老根服務(wù)器,，外加25臺(tái)新根服務(wù)器的新格局。

在“雪人計(jì)劃”完成前，美國(guó)具有將一個(gè)國(guó)家從全球互聯(lián)網(wǎng)上“抹去”的能力,。在“雪人計(jì)劃”完成后,，美國(guó)已經(jīng)失去這樣的能力。但是,，因?yàn)?3臺(tái)老根服務(wù)器全被美國(guó)掌控,，25臺(tái)新根服務(wù)器很大程度上也受到美國(guó)控制，美國(guó)仍然具有將一個(gè)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)瞬間變成國(guó)內(nèi)局域網(wǎng)的能力,，實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)國(guó)家的“網(wǎng)絡(luò)封鎖”,。美國(guó)廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，為其使用這樣的手段解除了法律約束,。

有人也許認(rèn)為,，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”適應(yīng)民用網(wǎng)絡(luò)，美軍的一系列網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略指向的是軍事行為,。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)大致可以分為三個(gè)部分：一是完全與民用網(wǎng)絡(luò)隔離的軍事網(wǎng)絡(luò),，如國(guó)家軍事指揮系統(tǒng)、核武器指揮控制系統(tǒng)等,；二是軍民有限互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，如電子郵件系統(tǒng)、能源控制系統(tǒng)等,；三是完全開(kāi)放的民用互聯(lián)網(wǎng),。事實(shí)上，這些網(wǎng)絡(luò)即使能夠從系統(tǒng)上完全分開(kāi),，也很難從物理位置上完全隔離,。例如，在航母戰(zhàn)斗群中,，既有預(yù)警探測(cè)和精確打擊系統(tǒng)這樣的高度保密的專業(yè)系統(tǒng),，也有官兵日常生活所需的金融服務(wù)系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)等,?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)期間，南聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)黑客對(duì)“羅斯?！碧?hào)航母進(jìn)行“電子郵件炸彈”攻擊,，導(dǎo)致其電子郵件系統(tǒng)癱瘓數(shù)小時(shí)。如果有人在生活用電腦和專業(yè)保密電腦之間有錯(cuò)誤操作,，將會(huì)導(dǎo)致什么后果,，那就很難預(yù)料了。

而且,，美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》所涵蓋的網(wǎng)絡(luò)空間,，不僅包括專門用于軍事用途的情報(bào)偵察,、指揮決策、武器控制等網(wǎng)絡(luò),，也包括關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，如電力系統(tǒng)管理控制網(wǎng)絡(luò)。

標(biāo)榜“網(wǎng)絡(luò)中立”的奧巴馬,，也利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施了對(duì)伊朗核設(shè)施的攻擊,。在承認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的情況下，美國(guó)政府可以這樣做,，卻不能公開(kāi)承認(rèn),。廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”之后，特朗普政府在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊上更加肆無(wú)忌憚是完全可能的,。

（文/吳敏文 作者單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）