隨著紐約洛克菲勒中心圣誕樹點(diǎn)燈儀式的舉行,紐約乃至全美國正式進(jìn)入了圣誕和新年節(jié)日季,全美各地陸續(xù)舉辦新年慶祝儀式,。2019年是特朗普政府執(zhí)政的第三個年頭,也將是兩黨之爭更加激烈的一年,2020年大選的考驗(yàn)也在日益逼近,。在這一背景下,“兩黨分治”下的新國會將如何推進(jìn)新年度的立法工作呢?已有美國媒體提出了告誡:“降低你本就不高的期待吧!”

兩黨各有立法算盤

面對新的權(quán)力格局和未來選舉前景,美國民主,、共和兩黨對于新一年的立法各有考量。

據(jù)報道,眾議院民主黨已有一系列計劃在新一年推進(jìn)的法案,主要包括:改革競選財務(wù)措施和激勵小額捐款的立法,、要求超級競選委員會公開捐款情況的“披露法”,、擴(kuò)大聯(lián)邦對州選舉的監(jiān)督能力以防止歧視的“投票權(quán)升級法”及向州選舉提供資助以確保地方投票系統(tǒng)安全的“選舉安全法”等。

民主黨打算在2019年迅速推進(jìn)的其他立法還包括保護(hù)童年入境非法移民的“夢想法”,。此前,他們一直推動控制眾議院多數(shù)的共和黨采取行動,但都沒有成功,。同時,民主黨也希望通過在基建,、降低醫(yī)療成本和處方藥價、增加工資等方面的立法,擴(kuò)大選民支持率,為其在今后的選舉中贏得更多選票,。

即將出任下一任眾議院議長的民主黨領(lǐng)袖佩洛西還表示,她個人希望將“平等法案”加入眾議院的議程,。該法案將在現(xiàn)有“民權(quán)法”基礎(chǔ)上增加對女性以及同性戀和變性者的保護(hù)。

而參議院共和黨新一年的立法重點(diǎn)則主要包括三大方面,即基建,、醫(yī)保和法官任命,。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾稱,他們將著重解決“奧巴馬醫(yī)改法”的問題以及降低處方藥品價格,但不太可能改變聯(lián)邦醫(yī)療保險和社會安全退休計劃。同時,共和黨也將在參議院的職權(quán)范圍內(nèi)加快批準(zhǔn)特朗普的法官提名,。

政府可能繼續(xù)停擺

不過,對于美國國會兩黨來說,如何通過新的預(yù)算案,以盡快恢復(fù)聯(lián)邦政府的全面正常運(yùn)轉(zhuǎn),則是當(dāng)務(wù)之急,。

12月22日,由于民主黨與白宮在修建美墨邊境墻撥款問題上未能達(dá)成妥協(xié),美國聯(lián)邦政府四分之一的部門和機(jī)構(gòu)陷入停擺狀態(tài)。目前,仍沒有跡象顯示,這種停擺狀態(tài)會很快結(jié)束,。

白宮預(yù)算管理辦公室主任,、代理幕僚長馬爾瓦尼12月23日表示,政府停擺可能會持續(xù)到民主黨1月3日開始執(zhí)掌眾議院之后。

因政府停擺而取消了前往佛羅里達(dá)海湖莊園過圣誕節(jié)的特朗普12月25日繼續(xù)為其邊境墻計劃辯護(hù),強(qiáng)調(diào)在獲得國會對其承諾的邊境墻撥款之前,他將讓政府關(guān)門,。他聲稱,許多聯(lián)邦工作人員都督促他繼續(xù)讓政府停擺,因?yàn)樗麄冎С中藿ㄟ吘硥Α?/p>

而民主黨也不急于結(jié)束政府停擺狀態(tài),認(rèn)為即便他們輸?shù)袅诉@場政治爭斗,選民也會很快忘掉這一切,。

不過,有分析也認(rèn)為,在預(yù)算問題上,如果要讓政府及時獲得資金,民主黨最終將不得不與共和黨合作。

佩洛西12月23日在給眾議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)層的一封信中稱,如果到2019年1月3日還不能就預(yù)算達(dá)成協(xié)議,“新的眾議院民主黨將迅速通過重開政府的立法,?！?/p>

雙方明顯存在分歧

在美國黨爭持續(xù)加劇和社會深度分化的大背景之下,新國會的立法前景并不樂觀。

有媒體分析稱,在2020年下一屆總統(tǒng)大選之前,國會都“不太可能”通過任何重要的立法,。

分析稱,眾議院民主黨的眾多政策走出眾議院并最終成為法律的可能性并不大,。特別是,民主黨對在執(zhí)掌眾議院后加大對特朗普及其政府的監(jiān)督早已迫不及待。

民主黨掌控眾議院后還打算撤銷共和黨給企業(yè)和高收入個人的減稅,、改變特朗普已經(jīng)修改了的可再生綠色能源政策,、推進(jìn)解決氣候變暖問題等。這些也都與特朗普政府和共和黨時下的政策主張背道而馳,。

據(jù)報道,美國兩黨雖然有一些共同感興趣的議題,如基礎(chǔ)建設(shè),、降低處方藥價等,但雙方的差異也非常明顯。在基建方面,民主黨主張聯(lián)邦政府進(jìn)行更多投入,而共和黨則堅決反對,希望更多地借助于私營投資,。

除此之外,兩黨內(nèi)部對本黨的重要立法議題也存在嚴(yán)重分歧,。如在對特朗普政府的監(jiān)督程度上,民主黨內(nèi)部意見并不一致,有的已經(jīng)在談?wù)搹椲捞乩势蘸退蚊淖罡叻ㄔ捍蠓ü倏ㄍ咧Z。

民主黨內(nèi)部對如何強(qiáng)化醫(yī)保體制也爭論未休,。有的只是希望加強(qiáng)“奧巴馬醫(yī)改法”,并給公共保險增加選項,以與私營保險計劃展開競爭,；但有的則要求實(shí)行政府負(fù)責(zé)的針對所有人的醫(yī)保計劃。

不過,在得不到參議院共和黨或特朗普支持的情況下,民主黨也不太可能用未來兩年的時間來消除內(nèi)部分歧以推進(jìn)自己的立法議程,。雖然如此,這些立法議題倒是有助于向選民傳達(dá)“民主黨要做什么”的信息,從而為民主黨進(jìn)軍2020年大選鋪路搭橋,。

□ 法制日報駐美國記者 陳小方