如果你暫時(shí)失業(yè),，每個(gè)月都能白得560歐元(約合4250元人民幣),，還會(huì)去找份工作嗎？在老齡化問(wèn)題日漸嚴(yán)重的芬蘭,，試點(diǎn)的結(jié)果是：“不勞而獲”者拿到這筆錢(qián)后會(huì)更樂(lè)觀(guān),，但再去找工作的人沒(méi)有明顯增加。被稱(chēng)為“圣誕老人故鄉(xiāng)”的芬蘭也是“歐洲福利改革先鋒”,。為鼓勵(lì)和刺激失業(yè)者從事更多收入較低的工作或臨時(shí)性工作,，芬蘭政府2017年1月1日至2018年12月31日進(jìn)行“基本收入試驗(yàn)”,。3月8日，在部分試驗(yàn)結(jié)果公布一個(gè)月后,，芬蘭總理尤哈·西比萊因社會(huì)與醫(yī)療衛(wèi)生改革失敗而向總統(tǒng)遞交政府集體辭呈,。無(wú)論是基本收入試驗(yàn)還是社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生改革，背后都折射出一個(gè)國(guó)家社會(huì)福利保障制度改革之難,。正如芬蘭公共政策與社會(huì)福利問(wèn)題專(zhuān)家所說(shuō),，現(xiàn)有社會(huì)福利保障體系弊端已成為社會(huì)共識(shí)，因此,，改革就更需要勇氣和智慧,。

“大而全”的福利體系背著沉重債務(wù)

芬蘭是二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的高福利國(guó)家，按照芬蘭憲法,，總統(tǒng)在就職宣誓時(shí)要說(shuō)：“盡心竭力增進(jìn)芬蘭人民的福利,。”成立于1937年年底的芬蘭國(guó)民社保局逐漸從一家最初只發(fā)放養(yǎng)老金的機(jī)構(gòu),，發(fā)展到今天發(fā)放養(yǎng)老金,、失業(yè)金、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、婦幼補(bǔ)貼,、殘疾人補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼,、學(xué)生補(bǔ)貼,、外來(lái)移民融合補(bǔ)貼等社會(huì)福利的全能部門(mén)。2017年,，國(guó)民社保局發(fā)放的各項(xiàng)福利補(bǔ)貼總額為148億歐元,，比2016年上漲3.5%。據(jù)估算,，芬蘭2019年政府的財(cái)政收入為539億歐元,。

芬蘭國(guó)民社保局內(nèi)，一名申請(qǐng)補(bǔ)貼者正從種類(lèi)繁多的申請(qǐng)表中找自己需要的材料,。張蕾 攝　　

在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2018年世界幸福報(bào)告》中,，芬蘭排在榜首。芬蘭人的高幸福感,，離不開(kāi)幾乎覆蓋了公民“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系,。面積33.8萬(wàn)平方公里的芬蘭，人口僅為550萬(wàn)左右,。在芬蘭,，待產(chǎn)母親可以免費(fèi)獲得定期產(chǎn)前檢查服務(wù),，孩子出生前還可以獲得由政府提供的“新生兒大禮盒”，包括衣物和相關(guān)日用品,。中小學(xué)學(xué)生不但免學(xué)費(fèi)，每天中午還可以在學(xué)校享受由學(xué)校提供的免費(fèi)熱餐,。失業(yè)者有失業(yè)金和住房補(bǔ)貼,，患病者只需自己承擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)用。

芬蘭既然已是全世界最幸福的國(guó)家,，為什么還要進(jìn)行社會(huì)福利體系改革,？眾所周知，高福利的基礎(chǔ)是高稅收,。芬蘭當(dāng)下面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,、人口老齡化嚴(yán)重、外來(lái)人口增加等諸多挑戰(zhàn),，“大而全”的社會(huì)福利保障體系已成為沉重的政府財(cái)政負(fù)擔(dān),。芬蘭統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2000年年底，芬蘭15歲至64歲的人群占人口總數(shù)的66.9%,，到2017年年底,，這一比例下降到62.5%;65至84歲的人群，2000年年底占人口總數(shù)的13.5%,，2017年年底則上升到18.7%,。

目前，芬蘭的國(guó)家主權(quán)債務(wù)正在以前所未有的速度增加,。芬蘭國(guó)家公共廣播電臺(tái)2015年曾報(bào)道說(shuō),，芬蘭中央商會(huì)首席執(zhí)行官李斯拓·彭蒂拉稱(chēng)：“芬蘭中央政府的名義債務(wù)在以每分鐘9000歐元的速度增長(zhǎng)?！狈姨m資深媒體人米卡·麥基拉創(chuàng)辦了一個(gè)名為“債務(wù)之鐘”的網(wǎng)站,，該網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2019年3月13日,，芬蘭主權(quán)債務(wù)已高達(dá)1053億歐元,。如果分?jǐn)偟絺€(gè)人，那么每個(gè)芬蘭人需要承擔(dān)19067歐元政府債務(wù),。一旦需要領(lǐng)取補(bǔ)貼的人數(shù)增加,，以稅收維系的福利體系就將面臨危機(jī)。

芬蘭統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2019年1月,，全芬蘭的失業(yè)率為6.8%，其中15歲至64歲人群的就業(yè)率為70.6%,。家住坦佩雷的塔皮歐·麥基拉先生今年60歲,，至今已失業(yè)15年,。麥基拉告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，失業(yè)前他是一名高校講師,，當(dāng)時(shí)每月稅前工資為2900歐元,。由于加入行業(yè)工會(huì)，麥基拉剛失業(yè)的頭兩年,，領(lǐng)到的是與工資收入掛鉤的失業(yè)金,，每月稅后到手略微超過(guò)1000歐元。后來(lái)失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)了,，就只能領(lǐng)到基本失業(yè)金,，現(xiàn)在他每月拿到的補(bǔ)貼略低于500歐元。麥基拉說(shuō),，好在他是一個(gè)人生活,，依靠以前的積蓄能夠維持生活。而據(jù)《南芬蘭報(bào)》2017年9月的報(bào)道,，芬蘭約40%以上的家庭是像麥基拉這樣的“單身家庭”,。

讓麥基拉不滿(mǎn)的是失業(yè)人員需要應(yīng)付勞動(dòng)局的各項(xiàng)要求。比如失業(yè)者收到勞動(dòng)局介紹的工作崗位后,，必須跟用人單位聯(lián)系,。他抱怨說(shuō)：“這實(shí)在是很可笑，即使我心里知道根本不可能獲得這份工作,，但還是必須打電話(huà)給用人單位,，否則失業(yè)金就會(huì)停發(fā)。打電話(huà)不過(guò)是走過(guò)場(chǎng),。勞動(dòng)局的人也沒(méi)有真正花時(shí)間了解每個(gè)失業(yè)者的情況,。有一次勞動(dòng)局推薦給我一份去退伍軍人聯(lián)合會(huì)當(dāng)秘書(shū)的工作，可我并沒(méi)有這方面的職業(yè)經(jīng)歷,。等我電話(huà)打到退伍軍人聯(lián)合會(huì)解釋情況后,，接電話(huà)的人說(shuō)沒(méi)關(guān)系，在你之前已有5位卡車(chē)司機(jī)電話(huà)問(wèn)過(guò)了……”

“基本收入試驗(yàn)”初衷不是鼓勵(lì)“不勞而獲”

東芬蘭大學(xué)研究公共政策與社會(huì)福利問(wèn)題的尤哈·哈瑪拉伊寧教授告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,，芬蘭現(xiàn)有社會(huì)福利保障體系背后的指導(dǎo)思想是“以理由為基礎(chǔ)的社保體系”,。換言之，國(guó)民需要具備某種“理由”,，如失業(yè),、患病、殘疾,、育兒等,，才能獲得社會(huì)保障。現(xiàn)有福利保障體系是戰(zhàn)后幾十年來(lái)不斷在原有基礎(chǔ)上添磚加瓦形成的產(chǎn)物,，由多個(gè)模塊構(gòu)成,，已變得過(guò)于龐大,、復(fù)雜，且難以管理,，而“基本收入”一類(lèi)的福利制度則提供了一種截然相反的思路,。

哈瑪拉伊寧解釋說(shuō)，基本收入的獲得者不需要任何理由,，也不需要為了獲得這份福利而做出任何“等價(jià)行為”,，比如積極尋找工作。此種類(lèi)型的社保制度完全以公民身份,，或者福利享受權(quán)作為獲取福利的依據(jù),。個(gè)人一旦被納入社保體系內(nèi),，就能獲得基本收入,。這種制度被稱(chēng)為“無(wú)等價(jià)行為社保體系”，其優(yōu)點(diǎn)在于化繁為簡(jiǎn),，易于操作,，能有效地幫助政府部門(mén)精兵簡(jiǎn)政。

據(jù)哈瑪拉伊寧介紹,，在過(guò)去幾十年,，芬蘭政界和學(xué)術(shù)界一直在討論如何對(duì)本國(guó)的社會(huì)福利體系進(jìn)行改革，并提出了不同的社會(huì)保障模式,?！耙岳碛蔀榛A(chǔ)的社保體系”和“無(wú)等價(jià)行為社保體系”可以被看成是兩個(gè)極端模式，兩者之間還存在各種程度的“積極模式”,，即個(gè)人在有權(quán)利獲得一定基本生活保障的前提下,，其提升自我能力、尋求工作的積極程度會(huì)影響個(gè)人可獲得的福利總額度,。

在赫爾辛基大學(xué),、坦佩雷大學(xué)、東芬蘭大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成的研究聯(lián)合體建議下,，西比萊政府2017年1月1日至2018年12月31日在芬蘭開(kāi)展“基本收入試驗(yàn)”：即由國(guó)民社保局作為執(zhí)行機(jī)構(gòu),，從年齡在25歲至58歲之間的失業(yè)人員中隨機(jī)挑選2000人作為試驗(yàn)對(duì)象，每月無(wú)條件發(fā)給每人560歐元作為基本收入,。也就是說(shuō),，無(wú)論他們是否找到工作，這筆錢(qián)都會(huì)照發(fā),。有報(bào)道說(shuō),，隨著試點(diǎn)推行，每月領(lǐng)取的金額將提高到每月800歐元,。瑞士2016年曾提出類(lèi)似方案,，成年人不工作每月也可獲得2500法郎(1瑞士法郎約合0.9歐元)的基本收入,，未成年人每月可獲得625法郎。但該提議被瑞士人公投拒絕,，原因是“怕時(shí)間長(zhǎng)了,，讓人變懶，讓國(guó)家變窮”,。而芬蘭的這項(xiàng)試點(diǎn),，最初得到69%的受訪(fǎng)者支持。

芬蘭國(guó)民社保局 張蕾 攝　

560歐元在芬蘭能干什么,？芬蘭統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示,，2018年芬蘭一套兩室一廳的公寓平均房租為每平方米11.4歐元。如按每套公寓70平方米計(jì)算,，560歐元還不夠用來(lái)支付房租,，是名副其實(shí)的“基本收入”。

國(guó)民社保局項(xiàng)目首席研究員明娜·于里坎諾女士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,，研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)小范圍試點(diǎn)一是想了解提供基本收入是否可以促進(jìn)就業(yè),，二是有基本收入后是否可以提升人們的幸福感，三是為政府提供理性改革的決策依據(jù),。據(jù)介紹,，基本收入與現(xiàn)行的失業(yè)補(bǔ)貼制度最大的不同，在于基本收入不附帶求職或工作的要求,，即使失業(yè)者有了工資收入,，基本收入也照樣足額發(fā)放。

芬蘭的基本收入試驗(yàn)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注,。一些試驗(yàn)參與者在接受?chē)?guó)內(nèi)外媒體采訪(fǎng)時(shí)談了自己的感受, 其中最出名的要數(shù)住在芬蘭西部城市尤爾瓦的尤哈·雅爾維寧,。他自稱(chēng)已接受過(guò)140名記者的采訪(fǎng)，其中大部分是外國(guó)記者,，他認(rèn)為芬蘭是試驗(yàn)“最低收入”的先行者,，也樂(lè)于向外國(guó)媒體講述自己的故事。雅爾維寧是6個(gè)孩子的父親,，最大的孩子15歲,，最小的5歲。他的妻子是一名護(hù)工,。雅爾維寧在參加試驗(yàn)前已失業(yè)5年,，失業(yè)前他開(kāi)過(guò)公司。談到這次試驗(yàn)，雅爾維寧說(shuō),，基本收入給他帶來(lái)自由感,，覺(jué)得自己可以再次主宰生活。與之前申請(qǐng)失業(yè)金和最低生活保障相比,，他認(rèn)為參加基本收入試驗(yàn)后,，形式主義的東西少了，比如可以不再理會(huì)勞動(dòng)局,，不用給上百家用人單位投簡(jiǎn)歷?，F(xiàn)在，雅爾維寧又開(kāi)始經(jīng)營(yíng)自己的公司,，為游客提供餐飲住宿服務(wù),，并教他們制作手鼓。

因年滿(mǎn)60歲,，麥基拉無(wú)法參與“基本收入試驗(yàn)”,，但他對(duì)這個(gè)試驗(yàn)也很關(guān)注。他認(rèn)為普通失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的流程很繁瑣,，失業(yè)者哪怕一個(gè)月就打了一兩天的臨時(shí)工,，拿到100多歐元的報(bào)酬,，也需要向勞動(dòng)局匯報(bào),。勞動(dòng)局把情況反饋給國(guó)民社保局后，后者會(huì)重新計(jì)算該失業(yè)人員還能領(lǐng)取多少失業(yè)金,。所以,，在失業(yè)期間去打幾天臨時(shí)工根本不值當(dāng)，實(shí)際拿到手的收入不會(huì)有變化,，但相關(guān)部門(mén)走完這個(gè)核算過(guò)程經(jīng)常需要一個(gè)多月的時(shí)間,。麥基拉說(shuō)：“有了基本收入，情況就完全不一樣了,?！?/p>

一些芬蘭的分析人士認(rèn)為，失業(yè)者因?yàn)閾?dān)心會(huì)失去社會(huì)福利而不去積極尋找工作的現(xiàn)象被稱(chēng)為“激勵(lì)陷阱”,?；臼杖朐囼?yàn)的支持者們認(rèn)為“基本收入”能有效消除“激勵(lì)陷阱”，同時(shí)也保證正處在生活轉(zhuǎn)折期中的人們不至于露宿街頭,。于里坎諾說(shuō)：“我們需要鼓勵(lì)人們工作,。尤其當(dāng)今社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系靈活多樣，臨時(shí)工和兼職工作所占的比例越來(lái)越大,。對(duì)于這些人而言,，他們不需要因?yàn)楹ε率ナI(yè)金而拒絕接受短期工作。此外，我們不應(yīng)該忘記那些想要回到學(xué)校學(xué)習(xí)或者需要留在家里照顧孩子的人,?；臼杖肽芙o他們?cè)黾右环輰?duì)未來(lái)的安全感?！?/p>

據(jù)于里坎諾介紹,，目前研究團(tuán)隊(duì)只分析了試驗(yàn)第一年即2017年的數(shù)據(jù)，且試驗(yàn)者回答調(diào)查問(wèn)卷的參與度只有23%,。研究團(tuán)隊(duì)分析完2018年的數(shù)據(jù)后,，將發(fā)布更新試驗(yàn)結(jié)果。相關(guān)報(bào)道顯示,，2017年,，試驗(yàn)參與者平均工作49.64天，而沒(méi)有接受基本收入的對(duì)照組為49.25天,。于里坎諾說(shuō),，獲得最低收入的試驗(yàn)參與者在短期內(nèi)沒(méi)有明顯增加就業(yè)，但他們比對(duì)比人群更容易集中注意力,，健康問(wèn)題更少,，對(duì)未來(lái)和自身影響社會(huì)的能力也表現(xiàn)得更為樂(lè)觀(guān)。

“不能幻想一次性解決所有問(wèn)題”

為期兩年的基本收入試驗(yàn)因尚未完成全部數(shù)據(jù)分析,，還不能得出試驗(yàn)成功與否的結(jié)論,，但芬蘭的社會(huì)與醫(yī)療衛(wèi)生改革(社醫(yī)改)已被明確宣布為“失敗案例”。社醫(yī)改方案是中間黨主席西比萊在2015年就任總理不久后提出的——中間黨與執(zhí)政伙伴民族聯(lián)合黨達(dá)成協(xié)議,，中間黨提出在全國(guó)設(shè)立18個(gè)地區(qū)性行政機(jī)關(guān),，取代現(xiàn)有的311個(gè)地方政府履行為國(guó)民提供社會(huì)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的職能;民族聯(lián)合黨主張?jiān)试S芬蘭公共醫(yī)療體系向私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)放，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，讓國(guó)民可以自由選擇社會(huì)與醫(yī)療服務(wù),。芬蘭國(guó)家公共廣播電臺(tái)3月8日分析了社醫(yī)改失敗的原因，其中包括：調(diào)研準(zhǔn)備工作不足,，就像先做蛋糕再往蛋糕里加料;改革沒(méi)有有效節(jié)省財(cái)政開(kāi)支;改革目標(biāo)過(guò)大,，老想一次性解決所有問(wèn)題;數(shù)家私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虐待老人的丑聞導(dǎo)致民眾對(duì)私人服務(wù)失去信任;等等。

東芬蘭大學(xué)的哈瑪拉伊寧告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,，平等是芬蘭的核心價(jià)值觀(guān),，然而在社醫(yī)改的實(shí)際操作中，很難保證民眾在公共和私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中獲得同等服務(wù)的權(quán)利,。此外,，芬蘭憲法賦予地方政府高度的自治權(quán)，也給醫(yī)改設(shè)置了障礙,。他認(rèn)為,，本次社醫(yī)改失敗也是執(zhí)政黨和反對(duì)黨之間政治角力的結(jié)果，希望新政府能引以為鑒。談完基本收入試驗(yàn)及社醫(yī)改革話(huà)題,，哈瑪拉伊寧表示：“改革不能一勞永逸,，不能幻想一次性解決所有問(wèn)題，只能分步進(jìn)行,?！彼J(rèn)為基本收入試驗(yàn)是一次很好的嘗試，而對(duì)于醫(yī)改之類(lèi)的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題,，政府應(yīng)聽(tīng)取多方意見(jiàn),。

“好在芬蘭各政黨已達(dá)成共識(shí)，那就是改革勢(shì)在必行,。改革需要勇氣,，需要智慧，也需要協(xié)同合作與試點(diǎn)研究,?！惫斃翆幷f(shuō)。在他看來(lái),，芬蘭各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)情況各異,，大多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府能力不足，現(xiàn)有的以地方政府為主體提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的模式難以維系,。