如果你暫時失業(yè),，每個月都能白得560歐元(約合4250元人民幣)，還會去找份工作嗎,？在老齡化問題日漸嚴(yán)重的芬蘭,，試點(diǎn)的結(jié)果是：“不勞而獲”者拿到這筆錢后會更樂觀，但再去找工作的人沒有明顯增加,。被稱為“圣誕老人故鄉(xiāng)”的芬蘭也是“歐洲福利改革先鋒”,。為鼓勵和刺激失業(yè)者從事更多收入較低的工作或臨時性工作，芬蘭政府2017年1月1日至2018年12月31日進(jìn)行“基本收入試驗(yàn)”,。3月8日,，在部分試驗(yàn)結(jié)果公布一個月后，芬蘭總理尤哈·西比萊因社會與醫(yī)療衛(wèi)生改革失敗而向總統(tǒng)遞交政府集體辭呈,。無論是基本收入試驗(yàn)還是社會醫(yī)療衛(wèi)生改革,，背后都折射出一個國家社會福利保障制度改革之難。正如芬蘭公共政策與社會福利問題專家所說,，現(xiàn)有社會福利保障體系弊端已成為社會共識,，因此，改革就更需要勇氣和智慧,。

“大而全”的福利體系背著沉重債務(wù)

芬蘭是二戰(zhàn)后發(fā)展起來的高福利國家,，按照芬蘭憲法，總統(tǒng)在就職宣誓時要說：“盡心竭力增進(jìn)芬蘭人民的福利,?！背闪⒂?937年年底的芬蘭國民社保局逐漸從一家最初只發(fā)放養(yǎng)老金的機(jī)構(gòu)，發(fā)展到今天發(fā)放養(yǎng)老金,、失業(yè)金,、醫(yī)療保險補(bǔ)貼、婦幼補(bǔ)貼,、殘疾人補(bǔ)貼,、住房補(bǔ)貼、學(xué)生補(bǔ)貼,、外來移民融合補(bǔ)貼等社會福利的全能部門,。2017年，國民社保局發(fā)放的各項(xiàng)福利補(bǔ)貼總額為148億歐元,，比2016年上漲3.5%,。據(jù)估算，芬蘭2019年政府的財政收入為539億歐元,。

芬蘭國民社保局內(nèi),，一名申請補(bǔ)貼者正從種類繁多的申請表中找自己需要的材料,。張蕾 攝　　

在聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界幸福報告》中，芬蘭排在榜首,。芬蘭人的高幸福感,，離不開幾乎覆蓋了公民“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ象w系。面積33.8萬平方公里的芬蘭,，人口僅為550萬左右,。在芬蘭，待產(chǎn)母親可以免費(fèi)獲得定期產(chǎn)前檢查服務(wù),，孩子出生前還可以獲得由政府提供的“新生兒大禮盒”,，包括衣物和相關(guān)日用品。中小學(xué)學(xué)生不但免學(xué)費(fèi),，每天中午還可以在學(xué)校享受由學(xué)校提供的免費(fèi)熱餐,。失業(yè)者有失業(yè)金和住房補(bǔ)貼，患病者只需自己承擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)用,。

芬蘭既然已是全世界最幸福的國家,，為什么還要進(jìn)行社會福利體系改革？眾所周知,，高福利的基礎(chǔ)是高稅收,。芬蘭當(dāng)下面臨著經(jīng)濟(jì)增長乏力、人口老齡化嚴(yán)重,、外來人口增加等諸多挑戰(zhàn),，“大而全”的社會福利保障體系已成為沉重的政府財政負(fù)擔(dān)。芬蘭統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2000年年底,，芬蘭15歲至64歲的人群占人口總數(shù)的66.9%,，到2017年年底，這一比例下降到62.5%;65至84歲的人群,，2000年年底占人口總數(shù)的13.5%,，2017年年底則上升到18.7%。

目前,，芬蘭的國家主權(quán)債務(wù)正在以前所未有的速度增加,。芬蘭國家公共廣播電臺2015年曾報道說，芬蘭中央商會首席執(zhí)行官李斯拓·彭蒂拉稱：“芬蘭中央政府的名義債務(wù)在以每分鐘9000歐元的速度增長,?！狈姨m資深媒體人米卡·麥基拉創(chuàng)辦了一個名為“債務(wù)之鐘”的網(wǎng)站,，該網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，到2019年3月13日,，芬蘭主權(quán)債務(wù)已高達(dá)1053億歐元。如果分?jǐn)偟絺€人,，那么每個芬蘭人需要承擔(dān)19067歐元政府債務(wù),。一旦需要領(lǐng)取補(bǔ)貼的人數(shù)增加，以稅收維系的福利體系就將面臨危機(jī),。

芬蘭統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2019年1月，全芬蘭的失業(yè)率為6.8%,，其中15歲至64歲人群的就業(yè)率為70.6%,。家住坦佩雷的塔皮歐·麥基拉先生今年60歲，至今已失業(yè)15年,。麥基拉告訴《環(huán)球時報》記者,，失業(yè)前他是一名高校講師，當(dāng)時每月稅前工資為2900歐元,。由于加入行業(yè)工會,，麥基拉剛失業(yè)的頭兩年，領(lǐng)到的是與工資收入掛鉤的失業(yè)金,，每月稅后到手略微超過1000歐元,。后來失業(yè)時間長了，就只能領(lǐng)到基本失業(yè)金,，現(xiàn)在他每月拿到的補(bǔ)貼略低于500歐元,。麥基拉說，好在他是一個人生活,，依靠以前的積蓄能夠維持生活,。而據(jù)《南芬蘭報》2017年9月的報道,，芬蘭約40%以上的家庭是像麥基拉這樣的“單身家庭”,。

讓麥基拉不滿的是失業(yè)人員需要應(yīng)付勞動局的各項(xiàng)要求。比如失業(yè)者收到勞動局介紹的工作崗位后,，必須跟用人單位聯(lián)系,。他抱怨說：“這實(shí)在是很可笑，即使我心里知道根本不可能獲得這份工作,，但還是必須打電話給用人單位,，否則失業(yè)金就會停發(fā)。打電話不過是走過場,。勞動局的人也沒有真正花時間了解每個失業(yè)者的情況,。有一次勞動局推薦給我一份去退伍軍人聯(lián)合會當(dāng)秘書的工作，可我并沒有這方面的職業(yè)經(jīng)歷,。等我電話打到退伍軍人聯(lián)合會解釋情況后,，接電話的人說沒關(guān)系,，在你之前已有5位卡車司機(jī)電話問過了……”

“基本收入試驗(yàn)”初衷不是鼓勵“不勞而獲”

東芬蘭大學(xué)研究公共政策與社會福利問題的尤哈·哈瑪拉伊寧教授告訴《環(huán)球時報》記者,，芬蘭現(xiàn)有社會福利保障體系背后的指導(dǎo)思想是“以理由為基礎(chǔ)的社保體系”,。換言之，國民需要具備某種“理由”,，如失業(yè),、患病、殘疾,、育兒等,，才能獲得社會保障。現(xiàn)有福利保障體系是戰(zhàn)后幾十年來不斷在原有基礎(chǔ)上添磚加瓦形成的產(chǎn)物,，由多個模塊構(gòu)成,，已變得過于龐大、復(fù)雜,，且難以管理,，而“基本收入”一類的福利制度則提供了一種截然相反的思路。

哈瑪拉伊寧解釋說,，基本收入的獲得者不需要任何理由,，也不需要為了獲得這份福利而做出任何“等價行為”,，比如積極尋找工作。此種類型的社保制度完全以公民身份,，或者福利享受權(quán)作為獲取福利的依據(jù),。個人一旦被納入社保體系內(nèi)，就能獲得基本收入,。這種制度被稱為“無等價行為社保體系”,，其優(yōu)點(diǎn)在于化繁為簡，易于操作,，能有效地幫助政府部門精兵簡政,。

據(jù)哈瑪拉伊寧介紹，在過去幾十年,，芬蘭政界和學(xué)術(shù)界一直在討論如何對本國的社會福利體系進(jìn)行改革,，并提出了不同的社會保障模式,。“以理由為基礎(chǔ)的社保體系”和“無等價行為社保體系”可以被看成是兩個極端模式,，兩者之間還存在各種程度的“積極模式”，即個人在有權(quán)利獲得一定基本生活保障的前提下,，其提升自我能力,、尋求工作的積極程度會影響個人可獲得的福利總額度,。

在赫爾辛基大學(xué),、坦佩雷大學(xué)、東芬蘭大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成的研究聯(lián)合體建議下,，西比萊政府2017年1月1日至2018年12月31日在芬蘭開展“基本收入試驗(yàn)”：即由國民社保局作為執(zhí)行機(jī)構(gòu),，從年齡在25歲至58歲之間的失業(yè)人員中隨機(jī)挑選2000人作為試驗(yàn)對象，每月無條件發(fā)給每人560歐元作為基本收入,。也就是說,，無論他們是否找到工作，這筆錢都會照發(fā),。有報道說,，隨著試點(diǎn)推行，每月領(lǐng)取的金額將提高到每月800歐元,。瑞士2016年曾提出類似方案,，成年人不工作每月也可獲得2500法郎(1瑞士法郎約合0.9歐元)的基本收入，未成年人每月可獲得625法郎,。但該提議被瑞士人公投拒絕,，原因是“怕時間長了，讓人變懶,，讓國家變窮”,。而芬蘭的這項(xiàng)試點(diǎn)，最初得到69%的受訪者支持,。

芬蘭國民社保局 張蕾 攝　

560歐元在芬蘭能干什么,？芬蘭統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年芬蘭一套兩室一廳的公寓平均房租為每平方米11.4歐元,。如按每套公寓70平方米計算,，560歐元還不夠用來支付房租，是名副其實(shí)的“基本收入”,。

國民社保局項(xiàng)目首席研究員明娜·于里坎諾女士告訴《環(huán)球時報》記者,，研究團(tuán)隊(duì)通過小范圍試點(diǎn)一是想了解提供基本收入是否可以促進(jìn)就業(yè)，二是有基本收入后是否可以提升人們的幸福感，三是為政府提供理性改革的決策依據(jù),。據(jù)介紹,，基本收入與現(xiàn)行的失業(yè)補(bǔ)貼制度最大的不同，在于基本收入不附帶求職或工作的要求,，即使失業(yè)者有了工資收入,，基本收入也照樣足額發(fā)放。

芬蘭的基本收入試驗(yàn)引起國際社會廣泛關(guān)注,。一些試驗(yàn)參與者在接受國內(nèi)外媒體采訪時談了自己的感受, 其中最出名的要數(shù)住在芬蘭西部城市尤爾瓦的尤哈·雅爾維寧,。他自稱已接受過140名記者的采訪，其中大部分是外國記者,，他認(rèn)為芬蘭是試驗(yàn)“最低收入”的先行者,，也樂于向外國媒體講述自己的故事。雅爾維寧是6個孩子的父親,，最大的孩子15歲,，最小的5歲。他的妻子是一名護(hù)工,。雅爾維寧在參加試驗(yàn)前已失業(yè)5年,，失業(yè)前他開過公司。談到這次試驗(yàn),，雅爾維寧說,，基本收入給他帶來自由感，覺得自己可以再次主宰生活,。與之前申請失業(yè)金和最低生活保障相比,，他認(rèn)為參加基本收入試驗(yàn)后，形式主義的東西少了,，比如可以不再理會勞動局,，不用給上百家用人單位投簡歷。現(xiàn)在,，雅爾維寧又開始經(jīng)營自己的公司,，為游客提供餐飲住宿服務(wù)，并教他們制作手鼓,。

因年滿60歲,，麥基拉無法參與“基本收入試驗(yàn)”，但他對這個試驗(yàn)也很關(guān)注,。他認(rèn)為普通失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的流程很繁瑣,，失業(yè)者哪怕一個月就打了一兩天的臨時工，拿到100多歐元的報酬,，也需要向勞動局匯報,。勞動局把情況反饋給國民社保局后,，后者會重新計算該失業(yè)人員還能領(lǐng)取多少失業(yè)金。所以,，在失業(yè)期間去打幾天臨時工根本不值當(dāng),，實(shí)際拿到手的收入不會有變化，但相關(guān)部門走完這個核算過程經(jīng)常需要一個多月的時間,。麥基拉說：“有了基本收入,，情況就完全不一樣了?！?/p>

一些芬蘭的分析人士認(rèn)為,，失業(yè)者因?yàn)閾?dān)心會失去社會福利而不去積極尋找工作的現(xiàn)象被稱為“激勵陷阱”?；臼杖朐囼?yàn)的支持者們認(rèn)為“基本收入”能有效消除“激勵陷阱”,，同時也保證正處在生活轉(zhuǎn)折期中的人們不至于露宿街頭,。于里坎諾說：“我們需要鼓勵人們工作,。尤其當(dāng)今社會勞動關(guān)系靈活多樣，臨時工和兼職工作所占的比例越來越大,。對于這些人而言,，他們不需要因?yàn)楹ε率ナI(yè)金而拒絕接受短期工作。此外,，我們不應(yīng)該忘記那些想要回到學(xué)校學(xué)習(xí)或者需要留在家里照顧孩子的人,。基本收入能給他們增加一份對未來的安全感,?！?/p>

據(jù)于里坎諾介紹，目前研究團(tuán)隊(duì)只分析了試驗(yàn)第一年即2017年的數(shù)據(jù),，且試驗(yàn)者回答調(diào)查問卷的參與度只有23%,。研究團(tuán)隊(duì)分析完2018年的數(shù)據(jù)后，將發(fā)布更新試驗(yàn)結(jié)果,。相關(guān)報道顯示,，2017年，試驗(yàn)參與者平均工作49.64天,，而沒有接受基本收入的對照組為49.25天,。于里坎諾說，獲得最低收入的試驗(yàn)參與者在短期內(nèi)沒有明顯增加就業(yè),，但他們比對比人群更容易集中注意力,，健康問題更少，對未來和自身影響社會的能力也表現(xiàn)得更為樂觀,。

“不能幻想一次性解決所有問題”

為期兩年的基本收入試驗(yàn)因尚未完成全部數(shù)據(jù)分析,，還不能得出試驗(yàn)成功與否的結(jié)論,，但芬蘭的社會與醫(yī)療衛(wèi)生改革(社醫(yī)改)已被明確宣布為“失敗案例”。社醫(yī)改方案是中間黨主席西比萊在2015年就任總理不久后提出的——中間黨與執(zhí)政伙伴民族聯(lián)合黨達(dá)成協(xié)議,，中間黨提出在全國設(shè)立18個地區(qū)性行政機(jī)關(guān),，取代現(xiàn)有的311個地方政府履行為國民提供社會及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的職能;民族聯(lián)合黨主張允許芬蘭公共醫(yī)療體系向私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放，增加市場競爭,，讓國民可以自由選擇社會與醫(yī)療服務(wù),。芬蘭國家公共廣播電臺3月8日分析了社醫(yī)改失敗的原因，其中包括：調(diào)研準(zhǔn)備工作不足,，就像先做蛋糕再往蛋糕里加料;改革沒有有效節(jié)省財政開支;改革目標(biāo)過大,，老想一次性解決所有問題;數(shù)家私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虐待老人的丑聞導(dǎo)致民眾對私人服務(wù)失去信任;等等。

東芬蘭大學(xué)的哈瑪拉伊寧告訴《環(huán)球時報》記者,，平等是芬蘭的核心價值觀,，然而在社醫(yī)改的實(shí)際操作中，很難保證民眾在公共和私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中獲得同等服務(wù)的權(quán)利,。此外,，芬蘭憲法賦予地方政府高度的自治權(quán)，也給醫(yī)改設(shè)置了障礙,。他認(rèn)為,，本次社醫(yī)改失敗也是執(zhí)政黨和反對黨之間政治角力的結(jié)果，希望新政府能引以為鑒,。談完基本收入試驗(yàn)及社醫(yī)改革話題,，哈瑪拉伊寧表示：“改革不能一勞永逸，不能幻想一次性解決所有問題,，只能分步進(jìn)行,。”他認(rèn)為基本收入試驗(yàn)是一次很好的嘗試,，而對于醫(yī)改之類的復(fù)雜社會問題,，政府應(yīng)聽取多方意見。

“好在芬蘭各政黨已達(dá)成共識,，那就是改革勢在必行,。改革需要勇氣，需要智慧,，也需要協(xié)同合作與試點(diǎn)研究,。”哈瑪拉伊寧說,。在他看來,，芬蘭各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長情況各異，大多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府能力不足,，現(xiàn)有的以地方政府為主體提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的模式難以維系,。