近日,日本《綜合度假區(qū)建設(shè)推進(jìn)法》(又被日本國(guó)內(nèi)稱(chēng)為“賭場(chǎng)法”)施行令正式生效,法令對(duì)建設(shè)包括賭場(chǎng)在內(nèi)的綜合度假區(qū)必須的軟硬件條件作出規(guī)定,。

在強(qiáng)大的輿論壓力下,日本首相安倍晉三在強(qiáng)行推進(jìn)“賭場(chǎng)法”實(shí)施及“賭場(chǎng)法”施行令生效的同時(shí),承諾將“全力解決可能產(chǎn)生的相應(yīng)問(wèn)題”,特別是賭癮和社會(huì)治安問(wèn)題,。為此,日本政府計(jì)劃在內(nèi)閣府成立專(zhuān)門(mén)的外設(shè)機(jī)構(gòu)——“賭場(chǎng)管理委員會(huì)”,負(fù)責(zé)賭場(chǎng)營(yíng)業(yè)規(guī)則的制訂,同時(shí)采取包含強(qiáng)化賭癮對(duì)策在內(nèi)的必要措施。

不顧反對(duì)出臺(tái)賭場(chǎng)法

2018年7月,日本政府不顧在野黨的強(qiáng)烈反對(duì),推動(dòng)出臺(tái)了有“賭場(chǎng)法”之稱(chēng)的《綜合度假區(qū)建設(shè)推進(jìn)法》,。日本政府希望在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后,綜合度假區(qū)能夠接力奧運(yùn)會(huì),吸引更多外國(guó)游客訪日,成為其刺激經(jīng)濟(jì)的一張“王牌”,。

在《綜合度假區(qū)建設(shè)推進(jìn)法》出臺(tái)后,對(duì)建設(shè)包括賭場(chǎng)在內(nèi)的綜合度假區(qū)必須的軟硬件條件作出規(guī)定的《綜合度假區(qū)建設(shè)推進(jìn)法》施行令也于4月1日生效。

3月26日,安倍晉三在先于內(nèi)閣會(huì)議召開(kāi)的綜合度假區(qū)推進(jìn)本部會(huì)議上稱(chēng),《綜合度假區(qū)建設(shè)推進(jìn)法》有助于為日本從全世界招攬旅客,、建設(shè)具有“滯留性特征”的旅游觀光項(xiàng)目,強(qiáng)調(diào)“今后要繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)觀光先進(jìn)國(guó)家為目標(biāo)”,。

日本政府通過(guò)的《綜合度假區(qū)建設(shè)推進(jìn)法》施行令對(duì)開(kāi)設(shè)包括賭場(chǎng)在內(nèi)的綜合度假區(qū),在營(yíng)業(yè)項(xiàng)目、設(shè)施面積等方面作了詳細(xì)規(guī)定,。

例如,施行令規(guī)定綜合度假區(qū)內(nèi)必須同時(shí)設(shè)有客房總面積10萬(wàn)平米以上的超大型酒店及國(guó)際會(huì)議場(chǎng)地和展廳,；對(duì)綜合度假區(qū)內(nèi)的會(huì)展設(shè)施的容納人數(shù)、面積,則要求最大的會(huì)議室需最多容納6000人以上,展廳總建筑面積要達(dá)到2萬(wàn)平米以上,。

為確保綜合度假區(qū)發(fā)揮拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的作用,施行令規(guī)定綜合度假區(qū)內(nèi)還要開(kāi)設(shè)博物館,、劇場(chǎng)、美術(shù)館等設(shè)施,。同時(shí),為發(fā)揮綜合度假區(qū)向全日本旅游地輸送旅客的作用,要求綜合度假區(qū)內(nèi)要開(kāi)設(shè)受理旅行相關(guān)手續(xù)的窗口,。

其實(shí)賭博合法化這條路,日本已經(jīng)走了很久。從1999年以來(lái),日本政府就一直在談?wù)撡€博合法化,。多年來(lái),在野黨和執(zhí)政黨,、日本民間和國(guó)外博彩運(yùn)營(yíng)商之間一直圍繞這一問(wèn)題展開(kāi)了多番討論和游說(shuō)。

賭場(chǎng)最早明年開(kāi)業(yè)

日本媒體報(bào)道稱(chēng),如果一切順利,理論上日本國(guó)內(nèi)最早的合法賭場(chǎng)將可能在2020年年中開(kāi)張營(yíng)業(yè),。

為了安撫民眾的不滿情緒,日本政府稱(chēng)正在“緊鑼密鼓”地為與賭場(chǎng)相關(guān)治安問(wèn)題設(shè)立“安全網(wǎng)”,。例如,針對(duì)賭場(chǎng)的設(shè)置,《綜合度假區(qū)建設(shè)推進(jìn)法》進(jìn)行了限制性規(guī)定。賭場(chǎng)面積不能超過(guò)綜合度假區(qū)總面積的3%；宣傳賭場(chǎng)的廣告除了綜合度假區(qū)區(qū)域外,只允許在機(jī)場(chǎng),、港口的國(guó)際航站樓等地點(diǎn)投放,。

為防止賭場(chǎng)成為“洗錢(qián)”場(chǎng)所,“賭場(chǎng)法”規(guī)定對(duì)一次使用100萬(wàn)日元以上現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)籌碼的顧客,賭場(chǎng)有義務(wù)向國(guó)家通報(bào)顧客信息。

日本政府還計(jì)劃今年夏天在內(nèi)閣府成立專(zhuān)門(mén)的外設(shè)機(jī)構(gòu)——“賭場(chǎng)管理委員會(huì)”,負(fù)責(zé)賭場(chǎng)營(yíng)業(yè)規(guī)則的制訂和賭場(chǎng)業(yè)者的審核,。

此外,日本國(guó)土交通省將制訂確定綜合度假區(qū)建設(shè)地區(qū)選定標(biāo)準(zhǔn)的基本方針,綜合評(píng)價(jià)地方政府提交的涵蓋經(jīng)濟(jì)效果,、觀光振興、預(yù)防賭博上癮對(duì)策等內(nèi)容的建設(shè)計(jì)劃,。

在一系列措施到位后,有意建設(shè)綜合度假區(qū)的地方政府將可與賭場(chǎng)業(yè)者共同向政府提交申請(qǐng)項(xiàng)目計(jì)劃,。

被日民眾看作毒藥

被日本當(dāng)政者視為提振經(jīng)濟(jì)“良方”的開(kāi)放賭禁之策,卻被多數(shù)日本民眾看作“毒藥”。

《綜合度假區(qū)建設(shè)推進(jìn)法》制訂之初就在日本國(guó)內(nèi)引起反對(duì)之聲,民眾擔(dān)心開(kāi)禁賭場(chǎng)不僅將造成一部分人賭博成癮,還可能滋生洗錢(qián),、黑社會(huì)犯罪等,嚴(yán)重破壞社會(huì)治安,。

日本厚生勞動(dòng)省2017年9月發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示,日本國(guó)內(nèi)大約有70萬(wàn)人被推測(cè)為賭博上癮人群,大約320萬(wàn)成年人曾有過(guò)賭癮,約占成人總數(shù)的3.6%。

如此多的人患有賭癮與日本遍布全國(guó)的柏青哥(一種在日本十分流行的彈型賭博機(jī)),、老虎機(jī)房以及形同虛設(shè)的進(jìn)入限制措施和薄弱的防止賭博成癮措施有很大關(guān)系,。

此次為降低開(kāi)禁賭場(chǎng)所遇到的阻力,日本政府把防止賭博上癮對(duì)策作為一項(xiàng)內(nèi)容寫(xiě)入《綜合度假區(qū)建設(shè)推進(jìn)法》中,規(guī)定本國(guó)民眾進(jìn)入賭場(chǎng)的次數(shù)不能多于每周3次、每月10次,且每次入場(chǎng)需繳納6000日元入場(chǎng)費(fèi),。

但從日本已經(jīng)有如此龐大的人群沉浸于柏青哥,、老虎機(jī)的事實(shí)看,一旦賭場(chǎng)開(kāi)禁,很難保證不會(huì)有更多人染上賭癮,。

除預(yù)防賭博上癮外,如何防止黑社會(huì)涉足賭場(chǎng)也是一個(gè)難題,。

目前,日本多個(gè)城市均有開(kāi)設(shè)包括賭場(chǎng)在內(nèi)的綜合度假區(qū)的計(jì)劃,尤以關(guān)西地區(qū)對(duì)此最為積極。而關(guān)西地區(qū)的神戶(hù)是日本最大黑幫勢(shì)力山口組的大本營(yíng),。山口組等黑幫勢(shì)力涉足餐飲,、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè),形成了一個(gè)很龐大的產(chǎn)業(yè)。開(kāi)禁賭場(chǎng)后怎么把黑社會(huì)擋在賭場(chǎng)門(mén)外,是日本政府正在研究的問(wèn)題,。

據(jù)悉,安倍晉三3月26日專(zhuān)門(mén)指示“打黑”,以防止未來(lái)新開(kāi)設(shè)的綜合度假區(qū)中的賭場(chǎng)淪為黑勢(shì)力的犯罪天堂,。日本政府也大力督促各地方政府,必須制定應(yīng)對(duì)黑社會(huì)涉足賭場(chǎng)的對(duì)策。

此外,日本政府計(jì)劃對(duì)綜合度假區(qū)業(yè)者進(jìn)行資格預(yù)先審查制度,預(yù)先審查范圍包括經(jīng)濟(jì)背景,、個(gè)人信息等,保證賭場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與黑社會(huì)沒(méi)有往來(lái),。

如何防止賭、黑緊密聯(lián)系滋生犯罪,在世界各國(guó)都是一個(gè)難題,未來(lái)日本政府相關(guān)措施能否取得效果還未可知,。