當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，美國眾議院以295票贊成,、125票反對的結(jié)果通過了“2021年度國防預(yù)算法案”，其中包括擴(kuò)大對俄歐“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目制裁的決議案,。

美國此舉引發(fā)了俄羅斯,、德國及國際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為美國單邊制裁是以國內(nèi)法凌駕國際法,，嚴(yán)重違反國際法公平競爭原則,。

美實(shí)施進(jìn)一步制裁

報(bào)道稱，美國此前已經(jīng)對“北溪-2”項(xiàng)目從事管道鋪設(shè)活動(dòng)的公司和相關(guān)保險(xiǎn)公司實(shí)施了制裁,。新法案將制裁范圍擴(kuò)大至協(xié)助銷售,、租賃或者提供建設(shè)天然氣管道所需鋪管船的公司,，同時(shí)對向輸氣管道施工相關(guān)船只提供技術(shù)改造、保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等服務(wù)的公司或場所也要實(shí)施制裁,。

事實(shí)上,，美國對“北溪-2”項(xiàng)目可謂如鯁在喉，從去年開始已經(jīng)采取了大規(guī)模制裁措施,。美國參眾兩院根據(jù)所謂《保護(hù)歐洲能源安全法案》,，全力阻撓項(xiàng)目完工。

稍早前,，在歐洲訪問的美國國務(wù)卿蓬佩奧就曾放言,，“美國將盡一切努力繼續(xù)阻止‘北溪-2’項(xiàng)目和土耳其溪項(xiàng)目”。他威脅說,，如果投資方和參與鋪設(shè)管道的公司不撤資離開,，后果自負(fù)。他同時(shí)表示,，“北溪-2”是俄羅斯破壞大西洋安全的關(guān)鍵工具,。

有分析指出，美國之所以強(qiáng)硬阻止“北溪-2”項(xiàng)目,，其中既有經(jīng)濟(jì)利益也有地緣政治的因素,。長期以來，美國一直與俄羅斯?fàn)帄Z歐洲能源尤其是天然氣市場,，一旦“北溪-2”項(xiàng)目投產(chǎn),，美國頁巖氣將受挫。另一方面,，項(xiàng)目實(shí)施將使俄歐聯(lián)系更為緊密,，美國對歐洲影響力將下降。

矛頭直指歐洲盟友

長期以來,，美國將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，對境外項(xiàng)目實(shí)施長臂管轄,，不僅針對傳統(tǒng)對手,，這次甚至將矛頭指向傳統(tǒng)的歐洲盟友。

二戰(zhàn)后,，美國依托美元體系建立起的國際金融,、經(jīng)濟(jì)秩序及對高科技的壟斷使得幾乎所有的國際跨國公司都與美國有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至直接依附于美國而存在,。無論是在金融體系還是國際貿(mào)易中,，美國的長臂管轄就擁有了實(shí)際可操作性。

2019年12月,，美國總統(tǒng)特朗普簽署《2020財(cái)年國防授權(quán)法案》,，內(nèi)容包括對參與“北溪—2”項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施制裁,，而負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)、總部位于瑞士的Allseas公司被迫停工,，致使“北溪-2”工期延時(shí),。

在單邊主義政策下，美國繞開國際組織,，將國內(nèi)法凌駕于國際法之上的做法已經(jīng)不鮮見,。

7月22日，蓬佩奧再次威脅美國將繞開聯(lián)合國及即將失效的《伊核協(xié)議》,，繼續(xù)對伊朗實(shí)施武器禁運(yùn),，并將對向伊朗提供武器的國家、公司實(shí)施新的制裁,。

不得人心遭遇反對

“北溪-2”項(xiàng)目總造價(jià)95億歐元,，由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司出資50%，法國ENGIE集團(tuán),、奧地利石油天然氣集團(tuán)（OMV Group）,、荷蘭皇家殼牌、德國Uniper公司和德國Wintershall公司各提供9.5億歐元（即項(xiàng)目造價(jià)的10%）的融資,，共有20多個(gè)國家600多家企業(yè)參與投資或建設(shè),，僅歐洲就有12個(gè)國家的大約120家企業(yè)參與。因此,，美國制裁“北溪-2”項(xiàng)目引發(fā)國際社會(huì)廣泛反對,，其中俄羅斯和德國立場最為堅(jiān)決。

俄羅斯方面稱美國的做法嚴(yán)重違反國際法公平競爭原則,。同時(shí),，俄方表態(tài)將不懼制裁，獨(dú)自完成“北溪-2”剩余160公里的海底管道鋪設(shè)工作,。

俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫指出,，美國這次制裁的目的就是為了搶生意，一味想把自己的液化天然氣賣到歐洲,，全然不顧歐洲伙伴的利益,。

俄能源部長諾瓦克指出，美國威脅擴(kuò)大對“北溪-2”項(xiàng)目制裁表明其對主權(quán)國家事務(wù)的干涉和保護(hù)主義,。

俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃16日指出,，對“北溪-2”的制裁是一種政治壓力，目的是確保對莫斯科的不公平競爭,。扎哈羅娃強(qiáng)調(diào),，制裁恰恰反映出美國體制的薄弱，除了強(qiáng)硬手段外,，他們沒有任何其他有效的工具,。

作為美國傳統(tǒng)盟友的歐盟對美國此次揮舞的制裁大棒也非常不滿,，其中以德國立場最為堅(jiān)決?！岸砹_斯—德國外貿(mào)商會(huì)”最新的商業(yè)環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示,，約97％的德國企業(yè)反對美國對俄羅斯和“北溪—2”項(xiàng)目的制裁。

歐盟委員會(huì)副主席博雷爾認(rèn)為,，域外實(shí)施制裁違反了國際法,，因此歐盟反對第三國對從事合法業(yè)務(wù)的歐洲公司實(shí)施制裁。博雷爾強(qiáng)調(diào),，歐洲的政策應(yīng)該由歐洲來決定,，而不是由第三國來決定。

德國總理默克爾近日表示,，美國對俄羅斯的“北溪—2”項(xiàng)目進(jìn)行制裁不符合相關(guān)的法律框架,。

德國外交部長馬斯16日正面回應(yīng)蓬佩奧的威脅。他說,，美國威脅對歐洲企業(yè)采取制裁措施是無視歐洲對能源來源和獲得方式的自主決定權(quán),，歐洲能源政策應(yīng)由歐洲制定，而不是美國,。

德國聯(lián)邦政府跨大西洋合作協(xié)調(diào)人拜爾認(rèn)為,，華盛頓應(yīng)該給予德國和歐盟在能源領(lǐng)域完全的主權(quán)。

本報(bào)駐俄羅斯記者 張春友