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科學改造讓小區(qū)舊貌換新顏（觀點）

2022-06-15 05:41:25 來源：人民網(wǎng)－人民日報 A+A-

我國城鎮(zhèn)住房制度改革后,，全國商品住房和保障性住房均得到快速發(fā)展,，老舊小區(qū)改造成為改善居民生活的一項重要內(nèi)容。2019年12月,，中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“加強城市更新和存量住房改造提升,，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。2020年7月,，國辦印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，提出到“十四五”期末,，結(jié)合各地實際,，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。2022年5月,，中辦,、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，強調(diào)要加快改造建成年代較早,、失養(yǎng)失修失管,、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū),，改善居民基本居住條件,。

住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年,，我國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.4萬個,，惠及居民2000多萬戶。在各地改造過程中,，共提升和規(guī)整水電氣熱信等各類管線15萬公里,，加裝電梯5.1萬部，增設養(yǎng)老等各類社區(qū)服務設施3萬多個,。住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了多批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復制政策機制清單,，有針對性地總結(jié)各地解決問題的可復制政策機制和典型經(jīng)驗做法，涉及動員居民參與,、改造項目生成,、金融支持、市場力量參與,、存量資源整合利用,、落實各方主體責任、加大政府支持力度等方面,。

與新建住宅區(qū)不同,，老舊小區(qū)的改造存在一些難點。一是業(yè)主利益難協(xié)調(diào),。在改造過程中涉及諸多業(yè)主,、改造主體以及相關權利人的利益調(diào)整,，協(xié)調(diào)過程復雜。有時難免陷入“一人反對,，全員擱置”的困境,。二是改造標準不完善。技術規(guī)程與標準的缺失,，導致基層部門審批依據(jù)不充分,、審批標準不清晰、審批操作難度大等問題,。三是運營不確定性大,。前期改造投入高，投資回報率低,，難以形成完善的資金鏈循環(huán),。

針對以上問題，目前一些地區(qū)已經(jīng)探索出有益經(jīng)驗,。比如：大片區(qū)統(tǒng)籌平衡,，把一個或多個老舊小區(qū)與相鄰的舊城區(qū)、棚戶區(qū),、舊廠區(qū),、城中村、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項目捆綁統(tǒng)籌,，生成老舊片區(qū)改造項目,，做到項目內(nèi)部統(tǒng)籌搭配，實現(xiàn)自我平衡,；或者跨片區(qū)組合平衡,，將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設或改造項目組合，以項目收益彌補老舊小區(qū)改造支出,，實現(xiàn)資金平衡,；或本小區(qū)運營增收平衡改造成本，由社會資本先期投入資金,，挖掘小區(qū)可利用空間,，引入居民所需的便民服務業(yè)態(tài)，通過后續(xù)物業(yè)服務和使用者付費,、空間租金收入,，以及可落地的養(yǎng)老、托幼,、健康等產(chǎn)業(yè)收入,，實現(xiàn)一定期限內(nèi)的投資回報平衡。

從國際上看，發(fā)達國家政府多通過出臺相應的政策法規(guī),，利用法治和財政支持相結(jié)合的手段,，調(diào)動民間改造的積極性，推動城市舊住宅區(qū)改造,。比如加拿大的《全國住房法》,，旨在“促進新住房建造、現(xiàn)有住宅的翻修更新和改善住房及生活條件”等,。日本頒布《住宅區(qū)改造法》《再開發(fā)地區(qū)規(guī)劃法》《老年人住宅法》等一系列法規(guī),，指導舊住宅區(qū)的更新和再開發(fā)進程，如2011年日本國土交通省提供的適老化改建住宅補貼為總預算的1/3,。此外,，一些國家還通過出臺法律明確規(guī)定舊住宅區(qū)、危險建筑物的區(qū)分和界定標準,，以立法形式保障住宅和公共建筑物進行有計劃的定期檢修。我國大規(guī)模老舊小區(qū)改造正在推進中,，國外老舊小區(qū)改造和后期運行維護方面的經(jīng)驗值得借鑒,。

老舊小區(qū)改造是改革發(fā)展工程，更是重大民生工程,。改造老舊小區(qū)的民生意義是全方位的：通過更新提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的水,、暖、氣,、電,、網(wǎng)、路,、消防,、安防等基礎設施，可以極大提高居民的居住質(zhì)量,；通過打造15分鐘生活圈,，增建文化休閑、體育健身,、社區(qū)綜合服務,、醫(yī)療衛(wèi)生、智能感知等配套設施,，以及養(yǎng)老,、托育、家政保潔,、便民市場,、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施，可以更全面地滿足居民的物質(zhì)生活和精神文化需求；通過完善小區(qū)長效管理機制,，推動構建“縱向到底,、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系,，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式,、管理規(guī)約，共同維護改造成果,。一系列改革舉措的實施,，必將助力老舊小區(qū)居民邁向更加美好的生活。

《人民日報》