新華社北京4月11日電 題：構(gòu)筑糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給戰(zhàn)略保障線

韓長賦解讀國務(wù)院《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》

新華社記者董峻

國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，對這項工作進(jìn)行了總體部署,。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦11日接受記者采訪,，全面解讀了這份意見。

差別化,、定向化扶持：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)包括稻谷,、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆,、棉花,、油菜籽、糖料蔗,、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),。韓長賦說，建立“兩區(qū)”本質(zhì)上是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來,，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能,，實施差別化、定向化扶持政策,，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,。

韓長賦說，建立“兩區(qū)”有三方面考慮：

落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，確保谷物基本自給、口糧絕對安全,。以關(guān)系國計民生的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品為重點,，以耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),，在水土資源環(huán)境條件較好,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃定并建立“兩區(qū)”，是落實新時期國家糧食安全戰(zhàn)略的迫切需要,。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。通過建立“兩區(qū)”,，進(jìn)一步聚焦核心品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細(xì)化落實到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供堅實支撐,。

完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“兩區(qū)”為平臺,，推動農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應(yīng)用,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，有利于推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，有利于完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方式,，實現(xiàn)國家強農(nóng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策,、精準(zhǔn)監(jiān)測和精準(zhǔn)評價,，更好地調(diào)動地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)積極性。

“劃,、建,、管、護(hù)”：確定“兩區(qū)”建設(shè)四大抓手

“兩區(qū)”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，其中最主要的抓手,、最核心的工作任務(wù)，韓長賦概括為“劃,、建,、管、護(hù)”四個字,。

劃3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝,、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，扣除復(fù)種,、重疊面積,，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積20.3億畝的51.2%,，占永久基本農(nóng)田面積15.46億畝的67.3%,。

建按照集中連片、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。加大新型主體培育,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建覆蓋全程,、綜合配套,、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

管充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊,、上圖入庫,，形成糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)全國“一張圖”，實施精準(zhǔn)化,、動態(tài)化管理,。

護(hù)通過加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)建設(shè)投入,，完善財政政策,，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度,、有約束的政策體系,，激勵和引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實惠,。

韓長賦表示,，爭取用3年完成劃定工作，“兩區(qū)”內(nèi)的糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品種植全部實現(xiàn)信息化,、精準(zhǔn)化管理,；用5年基本完成建設(shè)工作，形成布局合理,、設(shè)施完善,、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位,、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”,。

9億畝和2.38億畝：著眼國家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給劃定

《意見》提出要劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝,，并明確了科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn),。韓長賦說，這主要是著眼于貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、結(jié)合供需形勢預(yù)判和生產(chǎn)形勢分析進(jìn)行劃定的,。

按照新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米,、水稻,、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標(biāo)，測算了糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝劃定面積,，其中,，6億畝用于口糧生產(chǎn)。

即,，劃出現(xiàn)有稻麥用地面積83%,，實現(xiàn)保障95%的口糧產(chǎn)量；劃出現(xiàn)有三大谷物用地面積80%，實現(xiàn)保障90%以上的谷物自給率,。加上“兩區(qū)”之外的產(chǎn)能,，“口糧絕對安全、谷物基本自給”就有充分保障,。

同時,，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),、穩(wěn)定農(nóng)民收益的思路,，測算劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，可確?，F(xiàn)有供給水平不降低。其中,，大豆保護(hù)區(qū)1億畝,、油菜保護(hù)區(qū)7000萬畝、棉花保護(hù)區(qū)3500萬畝,、糖料蔗保護(hù)區(qū)1500萬畝,。

支持和保護(hù)：確保“兩區(qū)”用途不變化

韓長賦說,，《意見》明確在大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)和加大對“兩區(qū)”政策支持兩方面發(fā)力,。

在推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)上，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域,，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，加強骨干水利工程等大中型工程建設(shè)，配套完善田間工程,、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

在完善財政支持政策上，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制,，逐步提高“兩區(qū)”所屬縣（市,、區(qū)）的人均財力保障水平，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用,，率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度,。

在創(chuàng)新金融支持政策上，在符合條件的范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點,，加大信貸支持,，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害保險全覆蓋,。

為了確?！皟蓞^(qū)”的用途不變化，《意見》明確要求“兩區(qū)”耕地嚴(yán)格按照永久基本農(nóng)田管理，嚴(yán)控對“兩區(qū)”的占用,；強化監(jiān)督考核,，將考核結(jié)果與相關(guān)政策支持掛鉤，通過政策激勵引導(dǎo)農(nóng)民種植目標(biāo)作物,；加強監(jiān)測督察,，保障“兩區(qū)”用途；落實管護(hù)責(zé)任,，地方各級政府逐級簽訂“兩區(qū)”管護(hù)責(zé)任書,。