新華社北京４月３０日新媒體專電 題：多校劃片,，能否破解義務(wù)教育“擇校熱”,？

新華社“中國網(wǎng)事”記者梁天韻　趙琬微

近日,，北京多個城區(qū)接連發(fā)布２０１７年義務(wù)教育階段入學政策，其中“多校劃片”成為關(guān)鍵詞,。這意味著片區(qū)對應(yīng)多所學校，弱化“學區(qū)房”“一對一”入學的對應(yīng)關(guān)系,。

從劃片就近入學派生出的“多校劃片”究竟有何內(nèi)涵,、如何操作，能否進一步促進義務(wù)教育入學公平,，緩解“擇校熱”,？新華社“中國網(wǎng)事”記者對此展開調(diào)查。

　　“多校劃片”＝“搖號入學”,？

北京市教委此前提出,，今年將實施“單校劃片”和“多校劃片”相結(jié)合的入學方式,，擴大參與多校劃片的學校數(shù)量和比例,，并從小升初階段推廣至幼升小階段,。

目前,，西城,、東城,、海淀等多區(qū)已出臺具體實施辦法，或為新購置房屋設(shè)定了“截至日期”,，之后統(tǒng)一實行多校劃片,；或提出以房產(chǎn)、落戶,、居住年限等為關(guān)鍵指標,，確定入學優(yōu)先順序。

例如,，朝陽區(qū)規(guī)定,，以今年６月３０日為限，當日之后取得的不動產(chǎn)權(quán)證書所對應(yīng)的實際居住地址,，將不再對應(yīng)一所學校,，適齡兒童少年依據(jù)該實際居住地址登記入學，將參加所在片區(qū)的統(tǒng)籌分配,；豐臺區(qū)規(guī)定,，逐步實行購置“二手房”的房主子女通過多校劃片派位方式入學；西城區(qū)規(guī)定,，符合入學條件的“集體戶”適齡兒童,，根據(jù)學校學位情況，通過多校劃片方式在全區(qū)范圍內(nèi)派位入學,。

有部分家長提出,，“多校劃片后是否相當于搖號入學,？”

對此，北京市教委相關(guān)負責人表示,，這是一種誤解,。“多校劃片的實質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌２所及２所以上的學位資源,，包括優(yōu)質(zhì)資源,，根據(jù)個人需求和志愿進行統(tǒng)一公平分配。對完全符合學校單校劃片條件的,，政策不變,；不完全符合、入學條件不完全具備,，應(yīng)當就近入學的,，實施多校劃片?！?/p>

對于如何保障學區(qū)劃分透明,、電腦派位可信的問題，該負責人介紹,，“市級統(tǒng)籌”今年首次被寫入北京義務(wù)教育階段入學工作意見,，從市級層面調(diào)控各區(qū)的學區(qū)劃分以及資源配置。２０１７年起,，北京將統(tǒng)一使用市級“小升初”派位系統(tǒng)，各區(qū)派位規(guī)則和程序?qū)⒈患{入其中,，精準監(jiān)控每名學生的入學途徑,。

該負責人說：“以往在執(zhí)行就近入學過程中，因為學位足夠,，只要滿足戶籍所在地的條件,，也能保障入學資格。但隨著學位逐漸飽和,，對戶籍,、房產(chǎn)、居住年限等因素的要求和審核越發(fā)嚴格,?！?/p>

　　“多校劃片”的實施效果如何？

記者梳理發(fā)現(xiàn),，教育部已連續(xù)三年下發(fā)通知,，要求各地在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強烈,、“學區(qū)房”問題突出的地方,，穩(wěn)妥推進多校劃片,。北京、南京,、武漢等地已開始局部探索,。

“２０１４年以來，采取了多校劃片的辦法,，把優(yōu)質(zhì)教育資源作為分母,，各個片作為分子，按照一定規(guī)則較均衡地分到各個片,，取得了一定效果,。”教育部部長陳寶生在今年的全國兩會上表示,。

然而對于“多校劃片”,，一些家長提出了疑慮?！霸瓉韱涡澠?，焦慮是清楚的，好學?；蚴瞧胀ㄐＪ谴_定的,。多校劃片后，即使購買了優(yōu)質(zhì)學校的‘學區(qū)房’,，也可能被派位到其他一般學校,，豈不是更焦慮？”家住北京西城區(qū)的程先生告訴記者,。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉等專家指出,，在優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的地方，實行多校劃片,，可以增加不在優(yōu)質(zhì)學校學區(qū)的兒童入學機會,。如在北京豐臺區(qū)，實行幼升小及小升初多校劃片,，２０１５年９５７０名適齡兒童、５４２５名小學畢業(yè)生參加了電腦分配派位,，約有６７％的適齡兒童、７７％小學畢業(yè)生進入優(yōu)質(zhì)學校就讀,。

但把優(yōu)質(zhì)學校和普通學校放一起“劃片”,，也可能使未被派位至優(yōu)質(zhì)學校的學生利益受損。為此,，相關(guān)地區(qū)在實施多校劃片的同時,，應(yīng)加大對優(yōu)質(zhì)教育資源的供給,。如在北京東城區(qū)，２０１４年采取多校劃片時,，新增初中優(yōu)質(zhì)教育學位１６９０個,，比上年增長４２．６８％。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，北京在２０１４年取消“共建”,，大力推進劃片就近入學,，逐漸緩解了小升初“擇校熱”,。２０１６年,，初中就近入學比例達到９０．６８％,。但與此同時，“小升初”的擇校動機逐漸向“幼升小”轉(zhuǎn)移,，而“幼升小”對戶口或房產(chǎn)有明確規(guī)定,，進而促使家長在教育強區(qū)買房、辦戶口,，導致“學區(qū)房”價格飆升,。北京此番將多校劃片拓展至幼升小階段，旨在為幼升小“擇校熱”降溫,。

　　解決“擇校熱”還需哪幾招,？

北京市教委委員馮洪榮表示,，讓教育按照其自身規(guī)律健康發(fā)展,，要解決好公平與質(zhì)量兩個問題。目前由單校劃片拓展到多校劃片、布局每個學區(qū)都有好學校等舉措,，意在增進公平,。

民進中央教育委員會委員吳正憲認為,，多校劃片一定程度上促進了機會公平,，但導致“擇校熱”的根本原因在于教育資源本身發(fā)展不均衡,，治本之策是縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際差異,，全面提升教育水平,。

“目前多采用學區(qū)制、九年一貫制,、名校辦分校,、校長交流等方式擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓先進教學辦學理念更廣泛地輻射引領(lǐng),，但提升薄弱校有難度,，也是需要過程的?！眳钦龖椪f,。

“現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng),、地區(qū)間發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平差異仍較大,?！北本┐髮W附屬中學校長王錚表示,，我國基礎(chǔ)教育體制以縣為主，不同縣和縣的財政收入水平不同，且限制教師跨地域流動,。

“在此背景下,，消弭地區(qū),、學校間教育質(zhì)量差異,，短期內(nèi)難以見效，只能采取折中的辦法，先著重解決公平問題。”儲朝暉說,。

受訪專家認為,，應(yīng)進一步優(yōu)化入學政策，同時兼顧質(zhì)量提升，增加優(yōu)質(zhì)教育資源,。

據(jù)介紹，北京城六區(qū)今年將加大對一般學校的精準扶持,，每個城區(qū)至少選３所普通校和優(yōu)質(zhì)學校合并或集團化辦學；兩三年內(nèi),，在城區(qū)新增２５所優(yōu)質(zhì)小學或九年一貫制學校，把轄區(qū)內(nèi)最薄弱的學校并入優(yōu)質(zhì)教育集團或與優(yōu)質(zhì)校深度聯(lián)盟,。城六區(qū)還將啟動支持近郊,、遠郊區(qū)辦學，幫扶１５所薄弱校,。

王錚認為，“名校辦分?！薄皬娦跣！蹦Ｊ叫杞㈤L效機制,?！叭绻呛唵闻扇耍堫^校自己會被掏空,、拖垮,，還容易產(chǎn)生分散,、力量不集中,、低水平、重復(fù)等問題,。”他建議,，研發(fā)可推廣的教育教學模式,，政府提供資金支持和知識產(chǎn)權(quán)保護。