新華社北京４月３０日新媒體專電 題：多校劃片，能否破解義務(wù)教育“擇校熱”,？

新華社“中國網(wǎng)事”記者梁天韻　趙琬微

近日,，北京多個城區(qū)接連發(fā)布２０１７年義務(wù)教育階段入學(xué)政策,，其中“多校劃片”成為關(guān)鍵詞。這意味著片區(qū)對應(yīng)多所學(xué)校,，弱化“學(xué)區(qū)房”“一對一”入學(xué)的對應(yīng)關(guān)系,。

從劃片就近入學(xué)派生出的“多校劃片”究竟有何內(nèi)涵、如何操作,，能否進一步促進義務(wù)教育入學(xué)公平,，緩解“擇校熱”？新華社“中國網(wǎng)事”記者對此展開調(diào)查,。

　　“多校劃片”＝“搖號入學(xué)”,？

北京市教委此前提出，今年將實施“單校劃片”和“多校劃片”相結(jié)合的入學(xué)方式,，擴大參與多校劃片的學(xué)校數(shù)量和比例,，并從小升初階段推廣至幼升小階段。

目前,，西城,、東城,、海淀等多區(qū)已出臺具體實施辦法，或為新購置房屋設(shè)定了“截至日期”,，之后統(tǒng)一實行多校劃片,；或提出以房產(chǎn)、落戶,、居住年限等為關(guān)鍵指標,，確定入學(xué)優(yōu)先順序。

例如,，朝陽區(qū)規(guī)定,，以今年６月３０日為限，當(dāng)日之后取得的不動產(chǎn)權(quán)證書所對應(yīng)的實際居住地址,，將不再對應(yīng)一所學(xué)校,，適齡兒童少年依據(jù)該實際居住地址登記入學(xué)，將參加所在片區(qū)的統(tǒng)籌分配,；豐臺區(qū)規(guī)定,，逐步實行購置“二手房”的房主子女通過多校劃片派位方式入學(xué)；西城區(qū)規(guī)定,，符合入學(xué)條件的“集體戶”適齡兒童,，根據(jù)學(xué)校學(xué)位情況，通過多校劃片方式在全區(qū)范圍內(nèi)派位入學(xué),。

有部分家長提出,，“多校劃片后是否相當(dāng)于搖號入學(xué)？”

對此,，北京市教委相關(guān)負責(zé)人表示,，這是一種誤解?！岸嘈澠膶嵸|(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌２所及２所以上的學(xué)位資源,，包括優(yōu)質(zhì)資源，根據(jù)個人需求和志愿進行統(tǒng)一公平分配,。對完全符合學(xué)校單校劃片條件的,，政策不變；不完全符合,、入學(xué)條件不完全具備,，應(yīng)當(dāng)就近入學(xué)的，實施多校劃片,?！?/p>

對于如何保障學(xué)區(qū)劃分透明、電腦派位可信的問題，該負責(zé)人介紹,，“市級統(tǒng)籌”今年首次被寫入北京義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見,，從市級層面調(diào)控各區(qū)的學(xué)區(qū)劃分以及資源配置。２０１７年起,，北京將統(tǒng)一使用市級“小升初”派位系統(tǒng),，各區(qū)派位規(guī)則和程序?qū)⒈患{入其中，精準監(jiān)控每名學(xué)生的入學(xué)途徑,。

該負責(zé)人說：“以往在執(zhí)行就近入學(xué)過程中,，因為學(xué)位足夠，只要滿足戶籍所在地的條件,，也能保障入學(xué)資格,。但隨著學(xué)位逐漸飽和，對戶籍,、房產(chǎn),、居住年限等因素的要求和審核越發(fā)嚴格?！?/p>

　　“多校劃片”的實施效果如何,？

記者梳理發(fā)現(xiàn),，教育部已連續(xù)三年下發(fā)通知,，要求各地在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強烈,、“學(xué)區(qū)房”問題突出的地方,，穩(wěn)妥推進多校劃片。北京,、南京,、武漢等地已開始局部探索。

“２０１４年以來,，采取了多校劃片的辦法,，把優(yōu)質(zhì)教育資源作為分母，各個片作為分子,，按照一定規(guī)則較均衡地分到各個片,，取得了一定效果?！苯逃坎块L陳寶生在今年的全國兩會上表示,。

然而對于“多校劃片”，一些家長提出了疑慮,?！霸瓉韱涡澠箲]是清楚的，好學(xué)?；蚴瞧胀ㄐＪ谴_定的,。多校劃片后，即使購買了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的‘學(xué)區(qū)房’,，也可能被派位到其他一般學(xué)校,，豈不是更焦慮？”家住北京西城區(qū)的程先生告訴記者,。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉等專家指出,，在優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的地方，實行多校劃片,，可以增加不在優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)區(qū)的兒童入學(xué)機會,。如在北京豐臺區(qū)，實行幼升小及小升初多校劃片,，２０１５年９５７０名適齡兒童,、５４２５名小學(xué)畢業(yè)生參加了電腦分配派位，約有６７％的適齡兒童,、７７％小學(xué)畢業(yè)生進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀,。

但把優(yōu)質(zhì)學(xué)校和普通學(xué)校放一起“劃片”，也可能使未被派位至優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生利益受損,。為此,，相關(guān)地區(qū)在實施多校劃片的同時，應(yīng)加大對優(yōu)質(zhì)教育資源的供給,。如在北京東城區(qū),，２０１４年采取多校劃片時，新增初中優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位１６９０個,，比上年增長４２．６８％,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京在２０１４年取消“共建”,，大力推進劃片就近入學(xué),，逐漸緩解了小升初“擇校熱”。２０１６年,，初中就近入學(xué)比例達到９０．６８％,。但與此同時，“小升初”的擇校動機逐漸向“幼升小”轉(zhuǎn)移,，而“幼升小”對戶口或房產(chǎn)有明確規(guī)定,，進而促使家長在教育強區(qū)買房、辦戶口,，導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”價格飆升,。北京此番將多校劃片拓展至幼升小階段,，旨在為幼升小“擇校熱”降溫。

　　解決“擇校熱”還需哪幾招,？

北京市教委委員馮洪榮表示,，讓教育按照其自身規(guī)律健康發(fā)展，要解決好公平與質(zhì)量兩個問題,。目前由單校劃片拓展到多校劃片,、布局每個學(xué)區(qū)都有好學(xué)校等舉措，意在增進公平,。

民進中央教育委員會委員吳正憲認為,，多校劃片一定程度上促進了機會公平，但導(dǎo)致“擇校熱”的根本原因在于教育資源本身發(fā)展不均衡,，治本之策是縮小地區(qū),、城鄉(xiāng)、校際差異,，全面提升教育水平,。

“目前多采用學(xué)區(qū)制、九年一貫制,、名校辦分校,、校長交流等方式擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓先進教學(xué)辦學(xué)理念更廣泛地輻射引領(lǐng),，但提升薄弱校有難度,，也是需要過程的?！眳钦龖椪f,。

“現(xiàn)階段,，我國城鄉(xiāng),、地區(qū)間發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平差異仍較大,?！北本┐髮W(xué)附屬中學(xué)校長王錚表示，我國基礎(chǔ)教育體制以縣為主,，不同縣和縣的財政收入水平不同,，且限制教師跨地域流動。

“在此背景下,，消弭地區(qū),、學(xué)校間教育質(zhì)量差異，短期內(nèi)難以見效,，只能采取折中的辦法,，先著重解決公平問題,。”儲朝暉說,。

受訪專家認為,，應(yīng)進一步優(yōu)化入學(xué)政策，同時兼顧質(zhì)量提升,，增加優(yōu)質(zhì)教育資源,。

據(jù)介紹，北京城六區(qū)今年將加大對一般學(xué)校的精準扶持,，每個城區(qū)至少選３所普通校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校合并或集團化辦學(xué),；兩三年內(nèi)，在城區(qū)新增２５所優(yōu)質(zhì)小學(xué)或九年一貫制學(xué)校,，把轄區(qū)內(nèi)最薄弱的學(xué)校并入優(yōu)質(zhì)教育集團或與優(yōu)質(zhì)校深度聯(lián)盟,。城六區(qū)還將啟動支持近郊、遠郊區(qū)辦學(xué),，幫扶１５所薄弱校,。

王錚認為，“名校辦分?！薄皬娦跣,！蹦Ｊ叫杞㈤L效機制?！叭绻呛唵闻扇?，龍頭校自己會被掏空、拖垮,，還容易產(chǎn)生分散,、力量不集中、低水平,、重復(fù)等問題,。”他建議,，研發(fā)可推廣的教育教學(xué)模式,，政府提供資金支持和知識產(chǎn)權(quán)保護。