“特朗普百日新政：中美關(guān)系走勢評估論壇”在京舉行

【編者按】4月28日,，由盤古智庫主辦的“特朗普百日新政：中美關(guān)系走勢評估論壇”在京舉行,，十多位從事國際關(guān)系研究的學(xué)者出席了本次論壇,，共同對特朗普“百日新政”做專門研討,。論壇上盤古智庫高級研究員安剛發(fā)布了《特朗普“百日新政”評估暨中美關(guān)系再出發(fā)報告》,，報告對中美關(guān)系現(xiàn)狀及未來走勢做了分析與把脈,，下文根據(jù)報告整理而成,。

每逢美國新總統(tǒng)上任,，由于美方競選示強語言的沖擊慣性、新政府需要集中精力先內(nèi)后外以及雙方團隊互不熟悉等原因,，中美關(guān)系一開始都難免會經(jīng)歷一段曲折震蕩期,，但最終都會在共同利益作用下最終步入正軌。

特朗普時期開始后的中美關(guān)系,，受到特朗普競選期間嚴厲指責(zé)中國的貿(mào)易政策,、揚言對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)和將中國列為“貨幣操縱國”以及勝選后接聽臺灣蔡英文祝賀電話并挑戰(zhàn)美國一個中國政策巨大的嚴重拖累,，一度引發(fā)多方猜測和擔(dān)憂，陷入巨大的不確定性,。但雙方能夠頻繁接觸,、積極互動,，最終實現(xiàn)了轉(zhuǎn)圜。

海湖莊園會晤對中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了積極影響

首先,，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在這輪中美關(guān)系過渡期中用較短時間實現(xiàn)了首次會面,，之后時隔僅四天又第三次通話、4月24日第四次通話,，建立了個人友誼和工作聯(lián)系,，開啟了最高層經(jīng)常會面、直接溝通的模式,，設(shè)定了特朗普年內(nèi)對中國進行國事訪問的議程,，減少了中美關(guān)系自特朗普當(dāng)選以來顯著增加的不確定性,。

其次，這次會晤勾勒了雙方共同思考今后45年兩國關(guān)系如何發(fā)展的歷史縱深,，明確了一個基本共識,，即，中美作為世界大國責(zé)任重大,、合作是唯一的選擇，兩國加強溝通協(xié)調(diào),，可以共同辦成一些大事，彼此做很好的合作伙伴,。

第三,，這次會晤搭建了新時期中美對話的基本架構(gòu),，確定了外交安全對話,、全面經(jīng)濟對話,、執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)安全對話,、社會和人文對話四個支柱,，兩軍對話交流機制也有新發(fā)展（即將建立聯(lián)合參謀部對話機制等）,。這樣的安排有助于兩國聚焦對話主題,、提高對話效率,、挖掘?qū)υ捝疃?，也順?yīng)了當(dāng)今世界多議題跨領(lǐng)域聯(lián)動的趨勢,。

第四,，就兩國政府各自內(nèi)外優(yōu)先施政領(lǐng)域進行了“對表”，特別是圍繞經(jīng)貿(mào),、朝核問題進行了坦率交流,，以高度務(wù)實的態(tài)度聚焦當(dāng)前紛擾雙邊關(guān)系、全球貿(mào)易和地區(qū)安全形勢的最緊迫挑戰(zhàn),。中方展現(xiàn)了加強對美投資以促進國內(nèi)改革升級,、助美創(chuàng)造就業(yè)機會的誠意。雖然僅憑一次會晤無法解決中美間的所有問題,，但還是降低了有關(guān)矛盾激化為沖突的風(fēng)險,，更為雙方工作層的協(xié)調(diào)指明了方向。

第五,，進一步加深了特朗普政府在臺灣,、南海等涉及中方核心利益問題上的認識，拉平,、縮短了其“學(xué)習(xí)曲線”,，推動有關(guān)問題重回可控可協(xié)商軌道。美國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)了兩國相互尊重核心利益的重要性,，這是美方認識上的一個進步,。

第六，凸顯了中美執(zhí)政者理解對方治國理政思維,、理性處理兩國關(guān)系的一面,，壓低了外界對中美沖突的心理憂懼和預(yù)期,，壓縮了某些國際行為體挑動中美矛盾以謀私利的空間,，為全球經(jīng)貿(mào)和亞太安全形勢調(diào)整提供了正向力。

海湖莊園會晤足以使人們對中美關(guān)系的未來發(fā)展轉(zhuǎn)持謹慎樂觀態(tài)度,。不過,，中美關(guān)系的發(fā)展路徑從來都是復(fù)雜和曲折的，中美互信的搭建也從來不是一個平滑的上升曲線,，在新的國際形勢和美國國內(nèi)政治復(fù)雜變動期就更是如此,。必須避免盲目樂觀，更不能對特朗普任內(nèi)中美關(guān)系的變數(shù)掉以輕心,。

今后一個時期兩國利益協(xié)調(diào)仍需穿越現(xiàn)實的叢林

雙方需共同優(yōu)先處理的首要挑戰(zhàn)是朝核問題。海湖莊園會晤之后,，特朗普通過推特幾次發(fā)出“中國不幫忙,，美國便單干”“中國若幫忙，貿(mào)易問題好說”的信號,，這是一種在自己拿不定主意的情況下將壓力轉(zhuǎn)向中方的“威逼加利誘”策略,，恰恰暴露了特朗普并不情愿推美國在朝鮮半島陷入戰(zhàn)爭,、要用貿(mào)易換取地緣政治利益的心態(tài)。這樣的判斷如果成立,，中國發(fā)揮什么作用的問題確也無法回避,，須有超越傳統(tǒng)思維的外交智慧和重新積極斡旋的外交勇氣。

雙方需共同處理好的第二大挑戰(zhàn),，是“習(xí)特會”開啟的“百日貿(mào)易談判計劃”,。“百日談判”本是中方提議,，美方接了過去,，使它看上去更像是“限時答復(fù)”，要在盡可能短的時間里取得減少美國對華貿(mào)易逆差的政績,，還要求有衡量進展情況的“中途站”,。“百日談判”使中美雙方面對貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險而緊繃的神經(jīng)得到喘息,，但傳統(tǒng)談判方式的改變迫使雙方必須充分利用這段時間重新協(xié)調(diào)利益并梳理,、盤點合作點，以相互妥協(xié)消除大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的隱患,，這對雙方工作層的壓力都是極大的,，對兩國地方省州利益和大局觀的考驗也是直接的。

現(xiàn)階段看,，“百日談判期”過后,，中美當(dāng)可避免大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。之所以這樣判斷,，除了雙方之間的積極協(xié)調(diào)外,，一個很重要原因是美國經(jīng)濟基本態(tài)勢良好，仍在吃奧巴馬執(zhí)政后期推動復(fù)蘇留下的“老本”,，對外挑起激烈貿(mào)易摩擦的緊迫性并不高,。但局部、小規(guī)模的貿(mào)易摩擦仍是無法避免的包括雙邊渠道的反傾銷反補貼調(diào)查和世界貿(mào)易組織框架下的訴訟,，事實上這些年來已是一個常態(tài)化現(xiàn)象,。

中長期看，特朗普的財政和貨幣政策并不匹配,，減免公司稅和大興基建等短期刺激經(jīng)濟措施尚難落地,，美國經(jīng)濟走勢仍存在變數(shù)，如果資產(chǎn)價格收縮,，股市,、匯市發(fā)生大的波動，能源市場出現(xiàn)大的調(diào)整，聯(lián)邦政府剛性支出比重突破總體經(jīng)濟所能忍耐的極限,，對外尋找“替罪羊”以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險和壓力的意識就會再次抬頭,，中美貿(mào)易爭端形勢仍可能重新變得嚴峻起來。

今后若干年,，經(jīng)濟問題將是中美關(guān)系的真正核心問題,。雙方不應(yīng)只關(guān)注貿(mào)易問題，也要對彼此金融風(fēng)險的相互溢出風(fēng)險有足夠準備和及時處置,。當(dāng)前美聯(lián)儲的貨幣政策分三步走：徹底退出量化寬松,、逐步加息（2017年內(nèi)至少還有兩次）和縮減資產(chǎn)負債表規(guī)模，趨向?qū)嵤┮环N更為嚴厲的緊縮政策,，這必然不斷產(chǎn)生外溢效果,，對中國貨幣和匯率政策的影響將很大。而中國信貸過快增長造成的金融脆弱能否得到有效治理,，也將對全球金融市場穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響,。總之,，必須使中美溝通談判在貿(mào)易,、金融領(lǐng)域和微觀、宏觀層面上均有體現(xiàn),，相互協(xié)調(diào)與妥協(xié)超越貿(mào)易的單一層面反映綜合特征,，使之真正契合“全面經(jīng)濟對話”的“全面”定位?！鞍偃照勁小比缒芊从尺@一特點,，可被視為中美經(jīng)濟再平衡的新起點。

中美雙方需要牢牢把握稍縱即逝的合作機會

特朗普的對華外交表現(xiàn)出明顯的跨議題利益置換思維,，美國國務(wù)院代理助理國務(wù)卿董云裳3月下旬在陪同蒂勒森國務(wù)卿訪華前夕公開也表示,，美方尋求“結(jié)果驅(qū)動型的對華關(guān)系”。所謂“結(jié)果驅(qū)動”,，就是處理對華關(guān)系很實際,，要看雙方處理每一件事的結(jié)果和效果決定下步怎么走，實施什么樣的政策,。如此一來,，一個非常現(xiàn)實的問題就擺在中美面前：如果兩國元首會晤開辟的合作機遇抓不住,，機遇會不會立即轉(zhuǎn)化為挑戰(zhàn),，重新掀起硬碰硬的較量，導(dǎo)致兩國之間的敏感問題全面失控,？對于這一點,，足夠的憂患意識仍是必要的,。