國際在線消息：5月2日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人就《規(guī)定》相關問題回答了記者的提問,。

問：請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景,？

答：2005年原《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》（《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》）實施以來，對規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動,、促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術及應用的快速發(fā)展,，原《規(guī)定》的一些制度已不適應互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務發(fā)展和管理的實際,，需要及時修訂。一是適應促進發(fā)展和規(guī)范管理的需要,。近年來,，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務發(fā)展迅速，豐富了人民群眾的網(wǎng)絡生活,，但同時也出現(xiàn)了非法網(wǎng)絡公關,、虛假新聞等行為，嚴重侵害了用戶合法權益，需要完善立法加以規(guī)范,。二是適應深入推進依法行政的需要,。原《規(guī)定》公布實施以來，國家先后制定修訂了《網(wǎng)絡安全法》等多部法律法規(guī),?！兑?guī)定》作為網(wǎng)信部門監(jiān)督管理的直接依據(jù)，需要嚴格依照上位法的規(guī)定設定相關制度,，對不符合上位法規(guī)定的制度進行調(diào)整,。三是適應互聯(lián)網(wǎng)信息技術及應用迅猛發(fā)展的需要。近年來,，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，新技術新應用不斷涌現(xiàn),。微博,、微信、客戶端等出現(xiàn)和普及,，改變了原《規(guī)定》主要立足于“門戶網(wǎng)站”時代的制定背景,。四是適應管理體制機制調(diào)整的需要。根據(jù)部門職責調(diào)整,，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的管理部門已經(jīng)由“國務院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”,。同時，為了應對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務迅速發(fā)展的形勢,，需要將原來的國家和省,、自治區(qū)、直轄市兩級管理體制,，調(diào)整為三級或四級管理體制,，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理作用。

問：修訂《規(guī)定》后的主要內(nèi)容是什么,？

答：《規(guī)定》分總則,、許可、運行,、監(jiān)督檢查,、法律責任和附則六章，共二十九條,。

第一章是總則,，對立法目的、原則,、適用范圍,、監(jiān)管主體作出規(guī)定。第二章是許可，對從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可的條件,、材料,、受理、決定作出規(guī)定,。第三章是運行,，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的日常運行制度作出規(guī)范。第四章是監(jiān)督檢查,，對國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室監(jiān)督執(zhí)法作出規(guī)定,。第五章是法律責任，對違反《規(guī)定》的行為的法律責任作出規(guī)定,。第六章是附則,，對有關術語的定義和公布實施作出規(guī)定。

問：《規(guī)定》修訂的主要依據(jù)有哪些,？

答：《規(guī)定》修訂主要的上位法依據(jù)包括《網(wǎng)絡安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等,。修訂過程中，一是依據(jù)《網(wǎng)絡安全法》,，對用戶真實身份登記,、個人信息保護、違法信息處置等作了規(guī)定,。二是依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》,，對日常運行管理作了規(guī)定。三是依據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》,，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理作出了具體規(guī)定,。

問：《規(guī)定》修訂的重點內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)定》主要是對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理,、網(wǎng)信管理體制,、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者主體責任等進行了修訂。一是適應信息技術應用發(fā)展的實際,，對通過互聯(lián)網(wǎng)站,、論壇、博客,、微博客,、公眾賬號、即時通信工具,、網(wǎng)絡直播等形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務,，進行統(tǒng)一的規(guī)范和管理。二是將許可事項修改為“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務”,，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務,、轉(zhuǎn)載服務,、傳播平臺服務三類，不同于原來的新聞單位設立采編發(fā)布,、非新聞單位設立轉(zhuǎn)載和新聞單位設立登載本單位新聞信息的三類互聯(lián)網(wǎng)新聞單位的管理模式,。三是完善了管理體制，將主管部門由“國務院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”,，增加了“地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的職責規(guī)定,，為省級以下網(wǎng)信部門賦予了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理職責。四是強化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的主體責任,，明確了總編輯及從業(yè)人員管理,、信息安全管理、平臺用戶管理等要求,。五是增加了用戶權益保護的內(nèi)容,，規(guī)定了個人信息保護、禁止互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員非法牟利,、著作權保護等相關內(nèi)容,。

問：《規(guī)定》的許可類別包括哪些？

答：《規(guī)定》對從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動進行許可,，在原《規(guī)定》的三類基礎上進行了調(diào)整，調(diào)整后仍然分為三類,。一是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務,，申請主體限定為新聞單位（含其控股的單位），取得該類許可的同時可以提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務,。二是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務,。三是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務，主要是指微博客,、即時通信工具等平臺,。傳播平臺同時提供采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務的,，要按要求申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布,、轉(zhuǎn)載服務許可。

問：《規(guī)定》對于外資從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的要求是什么,？

答：原《規(guī)定》中明確“任何組織不得設立中外合資經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作，應當報經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估”,。從符合我國WTO入世承諾及有關國際協(xié)定的要求出發(fā),，未對該條款進行修改,。

問：《規(guī)定》對保護公民和法人的權益方面作了哪些規(guī)定？

答：修訂工作把對公民和法人合法權益的保護作為重點內(nèi)容之一,。一是規(guī)定了個人信息保護的要求,，《規(guī)定》明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務，不得泄露,、篡改,、毀損，不得出售或非法向他人提供,。二是對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員非法牟利作出了禁止性規(guī)定,，針對社會上出現(xiàn)的一些非法網(wǎng)絡公關、水軍等現(xiàn)象予以明確禁止,，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員不得通過采編,、發(fā)布、轉(zhuǎn)載,、刪除新聞信息,，干預新聞信息呈現(xiàn)或搜索結果等手段謀取不正當利益。三是明確了著作權保護的要求,，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者轉(zhuǎn)載新聞信息時,，遵守著作權相關法律法規(guī)的規(guī)定，保護著作權人的合法權益,。四是強化了舉報監(jiān)督制度,，既要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者建立健全舉報制度，及時處理公眾舉報,，也規(guī)定國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室向社會公開舉報受理方式,，接受并處理舉報。

問：《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者作出了哪些要求,？

答：《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者主要是從強化主體責任的角度進行了規(guī)定,。一是明確了總編輯及從業(yè)人員管理制度，要求總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負總責,，要求從業(yè)人員依法取得相應資質(zhì),。二是規(guī)定了信息安全管理制度、實名制登記,、平臺用戶管理等日常運營的要求,，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者常態(tài)化的運行規(guī)范。三是強調(diào)了轉(zhuǎn)載規(guī)范,，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者轉(zhuǎn)載符合規(guī)定的稿源,，注明轉(zhuǎn)載相關信息，不得歪曲,、篡改原意,，并遵守著作權相關法律法規(guī)的規(guī)定,。四是強化了違法信息處置的規(guī)定，根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定,，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者對違法信息采取立即停止傳輸,、消除等處置措施，保存有關記錄,，并向有關主管部門報告,。

問：對于違反《規(guī)定》的行為，規(guī)定了哪些處理措施,？

答：《規(guī)定》依據(jù)《立法法》《規(guī)章制定程序條例》的要求,，針對不同程度的違法情形，規(guī)定了不同的處罰措施,。一是針對未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動的,，規(guī)定了責令停止相關服務活動，處一萬元以上三萬元以下罰款,。二是針對運行過程中不符合許可條件的,，規(guī)定責令限期改正，暫停新聞信息更新,，直至不予換發(fā)許可證,。三是針對違反日常運行管理規(guī)定的，規(guī)定了警告,、暫停新聞信息更新,、五千元以上三萬元以下罰款。四是針對違反內(nèi)容管理要求的,，規(guī)定了警告、暫停新聞信息更新,、二萬元以上三萬元以下罰款,，同時對內(nèi)容管理違反《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定的，根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》予以處理,。