新華社北京５月９日電題：侵犯公民個人信息罪如何定罪量刑？聚焦“兩高”打擊侵犯個人信息犯罪司法解釋五大看點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者羅沙、陳菲、白陽

網(wǎng)絡(luò)時代如何保護(hù)公民個人信息，日益被社會所關(guān)注,。９日,，最高人民法院、最高人民檢察院首次就打擊侵犯個人信息犯罪出臺司法解釋,，對于侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)打泄露個人信息“內(nèi)鬼”等五大社會關(guān)注焦點(diǎn)有了明確規(guī)定,。

焦點(diǎn)１：如何界定“公民個人信息”范圍,？包括姓名、身份證件號碼,、行蹤軌跡等全面信息

最高法公布的侵犯公民個人信息犯罪典型案例中,，有一起為五人通過微信朋友圈，發(fā)布出售個人戶籍,、車輛檔案,、手機(jī)定位、個人征信,、旅館住宿等各類公民個人信息的廣告,，尋找客戶并獲利，最終被判刑,。

實(shí)踐中對于“公民個人信息”的范圍尚存爭議,，這次發(fā)布的司法解釋予以明確規(guī)定：刑法相關(guān)規(guī)定中的“公民個人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息,，包括姓名,、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式,、住址,、賬號密碼、財產(chǎn)狀況,、行蹤軌跡等,。

最高人民法院研究室主任顏茂昆表示，這樣的規(guī)定是基于全面保護(hù)公民個人信息的現(xiàn)實(shí)需要,?！皩τ诶e以外的個人信息，當(dāng)然還有很多，司法實(shí)踐中要根據(jù)司法解釋規(guī)定,，把握‘公民個人信息’的要件特征,，準(zhǔn)確作出判斷?！彼f,。

刑法規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定,，向他人出售或者提供公民個人信息,，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金,。

對此，司法解釋進(jìn)一步明確規(guī)定,，向特定人提供公民個人信息,，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“提供公民個人信息”,。未經(jīng)被收集者同意,，將合法收集的公民個人信息向他人提供的，也屬于“提供公民個人信息”,，但是經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外,。

焦點(diǎn)２：對提供、獲取行蹤軌跡等“敏感信息”如何量刑,？５０條即可入罪

不到２０００元買到通話記錄,、不到１０００元就能了解行蹤軌跡……不久前，有媒體曝光,，在網(wǎng)絡(luò)上,，只提供一個手機(jī)號碼，就能買到一個人的身份信息,、通話記錄,、位置信息等多項(xiàng)關(guān)鍵信息。

根據(jù)刑法規(guī)定,，侵犯公民個人信息罪的入罪要件為“情節(jié)嚴(yán)重”,。對于這里的“情節(jié)嚴(yán)重”，本次出臺的司法解釋明確了違法所得５０００元以上等十項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。

值得注意的是,，根據(jù)不同類型公民個人信息的重要程度,，司法解釋設(shè)置了不同的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。對于行蹤軌跡信息,、通信內(nèi)容,、征信信息、財產(chǎn)信息,，非法獲取,、出售或者提供５０條以上即算“情節(jié)嚴(yán)重”；對于住宿信息,、通信記錄,、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身,、財產(chǎn)安全的公民個人信息,，標(biāo)準(zhǔn)則是５００條以上；對于其他公民個人信息,，標(biāo)準(zhǔn)為５０００條以上,。

“定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的確立有利于法律的統(tǒng)一、準(zhǔn)確實(shí)施,，對嚴(yán)厲打擊侵犯公民個人信息犯罪提供了有力的法律武器?！弊罡呷嗣駲z察院法律政策研究室副主任缐杰說,，辦案部門對于涉案的公民個人信息，首先應(yīng)當(dāng)分類進(jìn)行分析,，如果每一個類型相對應(yīng)的公民個人信息都沒有達(dá)到５０條,、５００條、５０００條的,，司法解釋規(guī)定還要對其按照相應(yīng)比例進(jìn)行合計,。

缐杰舉例說，某個案件涉及公民軌跡信息等敏感信息２０條,，住宿信息等重要信息３５０條,，就要按照１和１０倍比關(guān)系進(jìn)行折算。３５０條重要信息折算成３５條敏感信息,，兩項(xiàng)合計５５條,，就要追究刑事責(zé)任。

　　焦點(diǎn)３：如何嚴(yán)打“內(nèi)鬼”,？降低內(nèi)部人員入罪門檻

“目前,，對于公民個人信息泄露造成最大危害的，主要是銀行,、教育,、工商,、電信、快遞,、證券,、電商等行業(yè)的內(nèi)部人員泄露數(shù)據(jù)?！惫膊烤W(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)中心主任許劍卓說,。

如何嚴(yán)打侵害公民個人信息的“內(nèi)鬼”？本次出臺的司法解釋規(guī)定,，在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人,，數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到司法解釋規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一半以上的，即可認(rèn)定為刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,，構(gòu)成犯罪,。

“司法解釋對行業(yè)內(nèi)部人員泄露信息降低了入罪門檻，為我們更好地打擊這類犯罪提供了法律基礎(chǔ),。對于任何侵犯公民個人信息的案件,，我們都要追查源頭，深挖行業(yè)內(nèi)鬼,?！痹S劍卓說。

在嚴(yán)打“內(nèi)鬼”的同時,，司法解釋還進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù),。其中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律,、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露,，造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)當(dāng)依照刑法相關(guān)規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰,。

焦點(diǎn)４：對為推銷產(chǎn)品購買個人信息如何懲處,？獲利５萬元即可入罪

剛買完房，中介就打電話詢問是否出租,；孩子剛出生,，推銷幼兒產(chǎn)品的電話就找上門了……種種怪相令人生疑：這些商家為了推銷產(chǎn)品，就可以堂而皇之獲取個人信息加以利用,？

顏茂昆說,，從實(shí)踐來看，非法購買,、收受公民個人信息,，從事廣告推銷等活動的情形較為普遍,。為貫徹體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，本次出臺的司法解釋對這種情形設(shè)置了入罪標(biāo)準(zhǔn),。

根據(jù)司法解釋規(guī)定,，為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受敏感信息以外的公民個人信息,，具有利用非法購買,、收受的公民個人信息獲利五萬元以上等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”,，構(gòu)成犯罪,。

焦點(diǎn)５：如何加大對侵犯公民個人信息犯罪懲罰力度？罰金最高可達(dá)違法所得５倍

顏茂昆表示,，本次出臺的司法解釋的另一大亮點(diǎn),，是明確了侵犯公民個人信息犯罪的罰金刑適用規(guī)則。

司法解釋明確,，對于侵犯公民個人信息犯罪,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況,、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等,，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的１倍以上５倍以下,。

顏茂昆說,，侵犯公民個人信息犯罪具有明顯的牟利性，行為人實(shí)施該類犯罪主要是為了牟取非法利益,。因此，有必要加大財產(chǎn)刑的適用力度,，讓行為人在經(jīng)濟(jì)上得不償失,，進(jìn)而剝奪其再次實(shí)施此類犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。