以四川、云南為代表的西南地區(qū)是當前我國水電開發(fā)的“主戰(zhàn)場”,。但近年來,，在水電裝機迅速增長和用電增速持續(xù)低迷的雙重壓力下，四川,、云南等水電大省連續(xù)多年“棄水”,，導致大量清潔能源白白浪費，企業(yè)蒙受嚴重虧損,，資源地稅收銳減,。

積極發(fā)展水電是“十三五”時期我國優(yōu)化能源供給結構、提升非化石能源消費比重的重要手段,。部分業(yè)內人士建議,，應堅定不移地實施清潔能源配置“全國一盤棋”，通過具體的政策措施化解日益嚴峻的“棄水”矛盾,，確保水電行業(yè)健康發(fā)展,。

供求失衡致棄水形勢嚴峻

四川,、云南是我國水力資源最為富集的地區(qū)，也是我國“西電東送”重要的電源基地,。溪洛渡,、向家壩、錦屏（一,、二級）等一批國家重大水電項目于“十五”“十一五”期間先后立項,、開建，并于“十二五”集中投產,，川滇地區(qū)清潔能源供給能力大大增強,。

來自四川省能源局的數(shù)據顯示，“十二五”期間四川水電裝機年均增長18.1％,，相當于每兩年多就投產一座三峽電站,。

但隨著宏觀經濟進入新常態(tài)，電力需求隨之放緩,，電力供求失衡的矛盾逐漸凸顯,。四川的全社會用電量從2011年時的兩位數(shù)增長水平，急速下滑至2015年的－1.1％,，這也是四川自1998年以來首次負增長,。

近幾年，云南水電等清潔能源發(fā)電裝機快速增長,，電力供應能力大幅提高,。但受宏觀經濟形勢和體制機制影響，自2013年開始全省電力供應由季節(jié)性豐盈枯缺轉變?yōu)槿旮挥?，尤其汛期大量水電棄水?/p>

云南省工信委的統(tǒng)計顯示,，“十二五”期間，云南省電源裝機快速增長,，全省電源總裝機由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦,，5年間共計新增裝機約4300萬千瓦，年均增長率17％,。到2016年云南水電裝機已達6096萬千瓦,，水電和其他可再生能源占全省總裝機容量的比重達83.4％。與電源裝機快速增長相反的是,，受宏觀經濟形勢影響,，“十二五”后期云南電力需求增速放緩，電源開發(fā)建設與電力市場培育脫節(jié)情況較為明顯,。

電力供給的階段性過剩,，直接導致了西南水電“棄水”逐漸擴大、愈演愈烈,。記者分別從四川,、云南的能源主管部門和電網企業(yè)了解到,，2013年，川,、滇分別“棄水”26億,、50億千瓦時；去年,，兩省“棄水”已分別達到142億,、314億千瓦時，而300億千瓦時相當于河北省一個月的全社會用電量,。據相關方面預計,，今年在云南電網統(tǒng)調火電按最小方式運行,、僅安排160億千瓦時發(fā)電量的情況下,，水電富余電量仍可能近550億千瓦時。