以四川、云南為代表的西南地區(qū)是當(dāng)前我國水電開發(fā)的“主戰(zhàn)場”。但近年來,，在水電裝機迅速增長和用電增速持續(xù)低迷的雙重壓力下，四川,、云南等水電大省連續(xù)多年“棄水”，導(dǎo)致大量清潔能源白白浪費,，企業(yè)蒙受嚴重虧損,，資源地稅收銳減。

積極發(fā)展水電是“十三五”時期我國優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),、提升非化石能源消費比重的重要手段,。部分業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)堅定不移地實施清潔能源配置“全國一盤棋”,，通過具體的政策措施化解日益嚴峻的“棄水”矛盾,，確保水電行業(yè)健康發(fā)展。

供求失衡致棄水形勢嚴峻

四川,、云南是我國水力資源最為富集的地區(qū),，也是我國“西電東送”重要的電源基地,。溪洛渡、向家壩,、錦屏（一,、二級）等一批國家重大水電項目于“十五”“十一五”期間先后立項、開建,，并于“十二五”集中投產(chǎn),，川滇地區(qū)清潔能源供給能力大大增強。

來自四川省能源局的數(shù)據(jù)顯示,，“十二五”期間四川水電裝機年均增長18.1％,，相當(dāng)于每兩年多就投產(chǎn)一座三峽電站。

但隨著宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài),，電力需求隨之放緩,，電力供求失衡的矛盾逐漸凸顯。四川的全社會用電量從2011年時的兩位數(shù)增長水平,，急速下滑至2015年的－1.1％,，這也是四川自1998年以來首次負增長。

近幾年,，云南水電等清潔能源發(fā)電裝機快速增長,，電力供應(yīng)能力大幅提高。但受宏觀經(jīng)濟形勢和體制機制影響,，自2013年開始全省電力供應(yīng)由季節(jié)性豐盈枯缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿旮挥?，尤其汛期大量水電棄水?/p>

云南省工信委的統(tǒng)計顯示，“十二五”期間,，云南省電源裝機快速增長，全省電源總裝機由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦,，5年間共計新增裝機約4300萬千瓦,，年均增長率17％。到2016年云南水電裝機已達6096萬千瓦,，水電和其他可再生能源占全省總裝機容量的比重達83.4％,。與電源裝機快速增長相反的是，受宏觀經(jīng)濟形勢影響,，“十二五”后期云南電力需求增速放緩,，電源開發(fā)建設(shè)與電力市場培育脫節(jié)情況較為明顯。

電力供給的階段性過剩,，直接導(dǎo)致了西南水電“棄水”逐漸擴大,、愈演愈烈。記者分別從四川,、云南的能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)了解到,，2013年,，川、滇分別“棄水”26億,、50億千瓦時,；去年，兩省“棄水”已分別達到142億,、314億千瓦時,，而300億千瓦時相當(dāng)于河北省一個月的全社會用電量。據(jù)相關(guān)方面預(yù)計,，今年在云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電按最小方式運行,、僅安排160億千瓦時發(fā)電量的情況下，水電富余電量仍可能近550億千瓦時,。