重慶市資深無人機操控者劉先生說：“無人機的飛行管理，目前實際上大部分是機場在做,，而我們平時外出航拍一般不會申請,，也沒人會管，飛行主要靠自律,?！?/p>

“無人機駕駛員執(zhí)照培訓費要上萬元，實在太貴了,。至于提出飛行計劃申請并得到批準,，需要有飛行任務委托書，還要提前好幾天攜帶相關文件,、材料到相關部門辦理審批手續(xù),，非常繁瑣?！痹颇鲜±ッ魇袩o人機飛行愛好者黃先生說,。

民航將實施無人機登記注冊,，發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)

根據(jù)國家空管委的要求,，民航局已經(jīng)召開了全行業(yè)電視電話會議，專題布置無人機專項整治任務,。

民航局空管辦副主任張瑞慶１６日表示,，民用無人機的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式，是無人機管理的基礎,。民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā),，將于５月１８日上線運行，６月１日起正式對質量在２５０克以上的無人機實施登記注冊,。同時,，正在積極建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度,，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

此外,，民航將發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù),。為保證機場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標準,，收集,、整理了機場禁飛區(qū)域數(shù)據(jù)，更有效地利用電子圍欄等技術保障安全,，提高社會對無人機限制飛行區(qū)域的認知并在此基礎上開發(fā)更多的技防手段,。民航局將于５月１８日發(fā)布首批１５５個機場保護范圍數(shù)據(jù)。

張瑞慶還表示,，民航局正在制定使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的準入管理規(guī)定,，針對發(fā)展特點和需求，擬將農林噴灑,、空中拍照,、航空攝影和執(zhí)照培訓四類主要經(jīng)營項目列為許可對象，同時配套開發(fā)無人機準入和經(jīng)營活動監(jiān)管平臺,。

多位專家認為,，無人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機市場快速發(fā)展有關,。

北京航空航天大學法學院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規(guī),，現(xiàn)有無人機管理規(guī)則法律效力不高?！睋?jù)成都警方通報,，４月１９日至２３日，先后有４名男子在機場凈空保護區(qū)內放飛無人機被警方抓獲,，因其行為尚未影響機場航班正常起降,，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留５日的處罰。

如何做到既放活市場又監(jiān)管到位,？中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議,，立法部門應從生產(chǎn)、購買,、適航,、注冊、審批,、飛行,、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實施細則,、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定,，將無人機真正納入法律體系。（記者靳赫,、齊中熙,、杰文津、丁怡全,、柯高陽,、姜辰蓉、何偉）