國際在線消息(記者肖中仁):中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,?!兑庖姟访鞔_,將完善并有序放開油氣勘查開采體制,,鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制等。業(yè)內(nèi)人士指出,,《意見》突出了問題導(dǎo)向,,對油氣行業(yè)的上中下游改革均明確了市場化方向,將有利于釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。
長期以來,,石油天然氣領(lǐng)域改革是眾多改革事項的重中之重,,涉及到油氣行業(yè)數(shù)十萬億元的資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)百萬的從業(yè)者利益。針對油氣體制存在的深層次矛盾和問題,,《意見》明確,,通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,大幅增加探明資源儲量,,不斷提高資源配置效率,,釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力,提升資源接續(xù)保障能力,。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍表示,,油氣體制改革意見的出臺正逢其時?!爱?dāng)前整個國際油價和能源價格處于相對低位,,波動比較平穩(wěn),同時國內(nèi)的物價水平和PPI水平處于相對比較合理的階段,,這個時候推動改革,,相關(guān)市場主體對價格運(yùn)行風(fēng)險比較可控,環(huán)境和條件比較合適,,同時國有企業(yè)改革也在朝縱深推進(jìn),,油氣(體制)改革在這樣的大背景下推出正逢其時?!?/p>
這份《意見》部署了八個方面的重點(diǎn)改革任務(wù),,包括完善并有序放開油氣勘查開采體制,逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo),、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系,;完善油氣進(jìn)出口管理體制,建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動態(tài)管理制度,,提升進(jìn)口油品質(zhì)量,。此外,重點(diǎn)任務(wù)還包括改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制,、改革油氣產(chǎn)品定價機(jī)制,、深化國有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲備體系等等,。
在中國企業(yè)改革研究院執(zhí)行院長李錦看來,,這份意見對上游油氣勘查開采、中游管網(wǎng),、下游油品等環(huán)節(jié)都明確了以市場化改革為方向,。“石油和天然氣勘探加快引入市場機(jī)制和市場競爭,,還有市場銷售這一塊更進(jìn)一步放開,,管網(wǎng)這一塊要控制,但是要加強(qiáng)市場化因素,。體制方面的改革突破了,,混合所有制自然而然發(fā)展起來了,有望在今年打破壟斷,,讓更多民資,、包括部分外資進(jìn)入油氣領(lǐng)域,在今年下半年會有明顯的變化,?!?/p>
近幾年,中石油,、中石化,、中海油等國有油氣企業(yè)分別在不同程度上推進(jìn)混合所有制改革,并取得一定進(jìn)展,。在這份《意見》中進(jìn)一步明確,,鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制;支持工程技術(shù),、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組,,作為獨(dú)立的市場主體參與競爭;推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”,,采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題,。對此,王軍評價說:“油氣行業(yè)長期以來承擔(dān)大量社會職能,,辦學(xué)校,、醫(yī)院等,這次借助國有企業(yè)改革和油氣體制改革,,把非企業(yè)的這些社會功能進(jìn)行剝離,,‘瘦身健體’是為了提高效率,更好地還原企業(yè)的基本屬性,?!?/p>
《意見》還明確,各地區(qū)各部門及重點(diǎn)油氣企業(yè)要制定切實(shí)可行的專項工作方案及相關(guān)配套措施,,確保改革有序推進(jìn),。中國企業(yè)改革研究院執(zhí)行院長李錦建議:“哪些領(lǐng)域要完全開放,哪些不放開要明確,,列出負(fù)面清單,。再一個政府和市場企業(yè)的三者的關(guān)系和邊界要劃清楚,這樣有利于改革的快速推進(jìn),不再猶猶豫豫,?!?/p>