特朗普飛抵羅馬（資料圖）

5月25日,，特朗普總統(tǒng)將首次參加在布魯塞爾舉行的北約峰會(huì),。這次峰會(huì)將是特朗普彌合美歐分歧,、維持北約團(tuán)結(jié)的機(jī)會(huì),，也將展示美對(duì)北約議程的主導(dǎo)能力,，預(yù)計(jì)峰會(huì)將集中討論美最關(guān)切的兩大議題：軍費(fèi)和反恐,。

特朗普總統(tǒng)競(jìng)選期間對(duì)北約的批評(píng)主要有三點(diǎn)：一是“北約過(guò)時(shí)論”,。北約已經(jīng)不符合形勢(shì)需要了,，特朗普當(dāng)選后接受英國(guó)《泰晤士報(bào)》和德國(guó)《圖片報(bào)》采訪時(shí)仍堅(jiān)持這一論調(diào),。二是指責(zé)盟友“搭便車”,，對(duì)共同防務(wù)出力不夠。特朗普宣稱如果盟友不承擔(dān)“公平份額”,，美國(guó)將撤銷對(duì)北約的承諾,，即將美國(guó)履行北約第五條款與歐洲盟友分擔(dān)負(fù)擔(dān)掛鉤,。三是指責(zé)北約未能打擊恐怖主義。特朗普言論引發(fā)盟友擔(dān)憂,，為美歐關(guān)系籠上一層陰影,。

特朗普上臺(tái)后修正立場(chǎng)，重申北約的重要性,。特朗普就職演說(shuō)表示要加固與盟友的關(guān)系,，安撫盟友。特朗普政府的外交安保團(tuán)隊(duì)成員,，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯,、副總統(tǒng)彭斯、國(guó)務(wù)卿蒂勒森相繼到訪北約總部,，表達(dá)了美國(guó)將毫不動(dòng)搖地支持北約的立場(chǎng),，并且將北約成員國(guó)在共同防務(wù)上的貢獻(xiàn)與美國(guó)對(duì)北約的承諾脫鉤。4月12日,，在與北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格舉行的聯(lián)合記者會(huì)上,，特朗普表示,，“我曾說(shuō)過(guò)它（北約）過(guò)時(shí)了,。它不再過(guò)時(shí)了”，試圖再次打消盟友對(duì)美國(guó)拋棄北約的擔(dān)憂,。但是,，在盟友增加軍費(fèi)投入和反恐力度兩大政策目標(biāo)上，特朗普政府堅(jiān)決要求北約盟友取得進(jìn)展,。

特朗普緊盯盟友的軍費(fèi)開(kāi)支與特朗普的政策理念有關(guān),。特朗普經(jīng)濟(jì)上要求其他國(guó)家開(kāi)展“公平貿(mào)易”，軍事上要求盟友承擔(dān)“公平防務(wù)”,，減少美國(guó)納稅人的負(fù)擔(dān),。特朗普政府認(rèn)為，美國(guó)對(duì)北約承擔(dān)了“不成比例的份額”,，導(dǎo)致美軍力耗損過(guò)大,，這種狀況“不可持續(xù)”。馬蒂斯防長(zhǎng)要求各國(guó)加快增加軍費(fèi)開(kāi)支步伐,，稱這是“公平”要求,，“所有那些享受這個(gè)世界上最好的防衛(wèi)水平的人，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的必要支出,，用于捍衛(wèi)自由”,。彭斯副總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人和北約官員時(shí)，希望盟友信守增加軍費(fèi)的承諾,，并且要求年底前取得進(jìn)展,。另一方面,，美國(guó)緊盯盟友的軍費(fèi)也與美國(guó)對(duì)形勢(shì)的評(píng)估趨于嚴(yán)峻有關(guān)。2014年俄羅斯“吞并”克里米亞后,，北約面臨的環(huán)境更加危險(xiǎn),。只有各成員國(guó)加大軍事投入，才能提升軍力,，減輕美國(guó)的負(fù)擔(dān),。

具體而言，美國(guó)要求盟友兌現(xiàn)每年將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%用于軍費(fèi)的承諾,。按照北約2014年威爾士峰會(huì)的決定,，成員國(guó)承諾將2%的GDP用于軍費(fèi)，20%的軍費(fèi)開(kāi)支用于軍事裝備和能力建設(shè),。特朗普政府澄清2%和20%的目標(biāo)是北約成員國(guó)共同達(dá)成的目標(biāo),，不是美國(guó)單方面的要求，但是由于盟友進(jìn)展有限,，這實(shí)際上成為特朗普政府對(duì)北約新政的主要目標(biāo),。

特朗普指責(zé)北約反恐不力，導(dǎo)致恐怖襲擊增多,，將打擊“伊斯蘭國(guó)”列入美國(guó)和所有盟友的優(yōu)先事項(xiàng),，并加大對(duì)支持恐怖主義的伊朗制裁力度。特朗普要求北約在反恐,、穩(wěn)定伊拉克和阿富汗局勢(shì),、打擊“伊斯蘭國(guó)”做更多貢獻(xiàn)。據(jù)悉,，特朗普政府的反恐新戰(zhàn)略草案要求盟友在打擊“伊斯蘭國(guó)”上承擔(dān)更多責(zé)任,。

美國(guó)務(wù)院官員表示，盟友增加軍費(fèi)開(kāi)支和反恐將是美國(guó)在北約峰會(huì)追求的兩大目標(biāo),。特朗普與斯托爾滕貝格會(huì)晤重申了這兩大關(guān)注重點(diǎn),，希望盟友兌現(xiàn)增加軍費(fèi)承諾，在反恐上出力更多,。斯托爾滕貝格對(duì)此予以支持,，并闡述了北約所做出的努力和貢獻(xiàn)：軍費(fèi)開(kāi)支上，2016年,，歐洲盟友和加拿大的軍費(fèi)開(kāi)支比上年度增加3.8%,，一共增加100億美元，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)盟友軍事投入下降的勢(shì)頭得到遏制,。反恐上,，“9·11”以來(lái)，北約在阿富汗開(kāi)展了史無(wú)前例的最大規(guī)模的軍事行動(dòng),，幾十萬(wàn)歐洲和加拿大軍隊(duì)投入阿富汗,，與美軍并肩作戰(zhàn),。北約也在非洲之角、伊拉克等地展開(kāi)反恐行動(dòng),，在培訓(xùn)伊拉克軍人和打擊“伊斯蘭國(guó)”上做出了努力,。

特朗普對(duì)北約的施壓可能促使盟友加大反恐力度和軍事投入，但是要實(shí)現(xiàn)2%和20%的目標(biāo)恐怕很難,。2016年北約成員中,，美國(guó)、英國(guó),、愛(ài)沙尼亞,、波蘭和希臘5國(guó)達(dá)到將GDP的2%用于軍費(fèi)的目標(biāo)，德國(guó),、意大利,、西班牙等國(guó)差距很大，短期內(nèi)達(dá)到2%的目標(biāo)很困難,。特朗普除了一再要求盟友信守承諾外,，對(duì)盟友缺乏施壓手段。被問(wèn)及對(duì)不增加軍費(fèi)投入的盟友采取什么措施的問(wèn)題,，美國(guó)務(wù)院官員顧左右而言他,。自北約成立以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng),、防長(zhǎng),、國(guó)會(huì)議員對(duì)北約盟友“搭便車”的指責(zé)就未停止過(guò)。美前國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨2011年6月在北約總部演講時(shí),，對(duì)北約盟友能力低下痛心疾首，指責(zé)盟友在阿富汗和利比亞的軍事行動(dòng)不力,，軍事投入不夠,，“把不斷增大的安全壓力轉(zhuǎn)嫁到美國(guó)納稅人身上”。蓋茨之后的美國(guó)防長(zhǎng)也指責(zé)盟友分擔(dān)負(fù)擔(dān)不夠,，但都無(wú)法迫使盟友增加軍費(fèi),。20世紀(jì)80年代美國(guó)促使北約制訂了每年軍費(fèi)開(kāi)支增加3%的目標(biāo)，但大部分盟友都未做到這個(gè)目標(biāo),，結(jié)果不了了之,。美國(guó)承擔(dān)共同防務(wù)重負(fù)、盟友貢獻(xiàn)不足的老大難問(wèn)題,，在特朗普任內(nèi)恐難根本解決,。（文/孫茹 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）