新華社北京6月1日電 題：開“正門”堵“歪門” 中國版“市政收益?zhèn)绷料噌尫湃笮盘?/strong>
新華社記者韓潔、郁瓊源、申鋮
在各界關注我國如何防范政府債務風險的大背景下,，財政部,、國土資源部1日聯(lián)合對外發(fā)布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》，決定在地方政府土地儲備領域率先發(fā)行專項債券,。
這一與國際接軌、被視為中國版“市政專項債”的亮相，能否保障地方政府的合理融資需求,？對于遏制政府債務過快增長勢頭作用幾何？釋放出怎樣的完善地方債管理方向,？新華社記者第一時間采訪財政部,、國土資源部有關負責人和權(quán)威專家，解讀改革背后的重要信號,。
開“正門”規(guī)范土地儲備融資 省級政府成發(fā)債主體
在發(fā)行地方債取代銀行貸款成為地方政府土地儲備融資主渠道的背景下,，土地儲備專項債券的亮相，意味著昔日“憑地借貸”的老路行不通了。
根據(jù)辦法,，省級政府及計劃單列市將作為土地儲備專項債券的唯一發(fā)行主體掌握發(fā)債“總閘門”,。市縣級政府確需發(fā)債的，由省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府,。同時,，土地儲備專項債券納入地方政府專項債務限額管理。
我國地方政府債券分為一般債券和專項債券,。天風證券研究所固定收益首席分析師孫彬彬說,，此次試點發(fā)行土地儲備專項債券并對應項目，是地方債管理的一大創(chuàng)新,，類似美國市政債中的收益?zhèn)?。過去一般債券和專項債券界限不很清晰，如今管理更規(guī)范,，實現(xiàn)了與國際接軌,。
財政部和國土資源部有關負責人表示，此次發(fā)行土地儲備專項債券與依法推進土地儲備融資模式改革相結(jié)合,，在發(fā)行額度和期限,、發(fā)行對象、項目管理,、收益回報等方面“量身打造”,，形成總量可控、動態(tài)可持續(xù)的資金保障機制,，以開“正門”合法規(guī)范方式保障土地儲備項目合理融資需求,，既促進土地市場規(guī)范、健康發(fā)展,，又支持地方穩(wěn)增長,、補短板。
北京大學法學院房地產(chǎn)法研究中心中方主任樓建波說,，以前政府儲備土地,，很多是委托開發(fā)企業(yè)向銀行貸款，受外界影響較多?，F(xiàn)在按需發(fā)債從制度上創(chuàng)新,，有助于推動土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保土地及時有效供應促進房地產(chǎn)長期健康發(fā)展,。
堵“歪門”遏制變相舉債 債券發(fā)行對應項目實施
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