新華社北京6月1日電 題：開“正門”堵“歪門” 中國版“市政收益?zhèn)绷料噌尫湃笮盘?hào)

新華社記者韓潔,、郁瓊源、申鋮

在各界關(guān)注我國如何防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，財(cái)政部,、國土資源部1日聯(lián)合對外發(fā)布《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》,，決定在地方政府土地儲(chǔ)備領(lǐng)域率先發(fā)行專項(xiàng)債券。

這一與國際接軌,、被視為中國版“市政專項(xiàng)債”的亮相,，能否保障地方政府的合理融資需求？對于遏制政府債務(wù)過快增長勢頭作用幾何,？釋放出怎樣的完善地方債管理方向,？新華社記者第一時(shí)間采訪財(cái)政部、國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家,，解讀改革背后的重要信號(hào),。

開“正門”規(guī)范土地儲(chǔ)備融資 省級政府成發(fā)債主體

在發(fā)行地方債取代銀行貸款成為地方政府土地儲(chǔ)備融資主渠道的背景下，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的亮相,，意味著昔日“憑地借貸”的老路行不通了,。

根據(jù)辦法，省級政府及計(jì)劃單列市將作為土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的唯一發(fā)行主體掌握發(fā)債“總閘門”,。市縣級政府確需發(fā)債的,，由省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。同時(shí),，土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理,。

我國地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券。天風(fēng)證券研究所固定收益首席分析師孫彬彬說,，此次試點(diǎn)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券并對應(yīng)項(xiàng)目,，是地方債管理的一大創(chuàng)新，類似美國市政債中的收益?zhèn)?。過去一般債券和專項(xiàng)債券界限不很清晰,，如今管理更規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了與國際接軌,。

財(cái)政部和國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此次發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券與依法推進(jìn)土地儲(chǔ)備融資模式改革相結(jié)合,，在發(fā)行額度和期限,、發(fā)行對象、項(xiàng)目管理,、收益回報(bào)等方面“量身打造”,，形成總量可控、動(dòng)態(tài)可持續(xù)的資金保障機(jī)制,，以開“正門”合法規(guī)范方式保障土地儲(chǔ)備項(xiàng)目合理融資需求,，既促進(jìn)土地市場規(guī)范、健康發(fā)展，又支持地方穩(wěn)增長,、補(bǔ)短板,。

北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心中方主任樓建波說，以前政府儲(chǔ)備土地,，很多是委托開發(fā)企業(yè)向銀行貸款,，受外界影響較多。現(xiàn)在按需發(fā)債從制度上創(chuàng)新,，有助于推動(dòng)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，確保土地及時(shí)有效供應(yīng)促進(jìn)房地產(chǎn)長期健康發(fā)展。

堵“歪門”遏制變相舉債 債券發(fā)行對應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施