新華社北京6月1日電 題：開“正門”堵“歪門” 中國版“市政收益?zhèn)绷料噌尫湃笮盘?/strong>
新華社記者韓潔,、郁瓊源、申鋮
在各界關(guān)注我國如何防范政府債務(wù)風險的大背景下,，財政部,、國土資源部1日聯(lián)合對外發(fā)布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》，決定在地方政府土地儲備領(lǐng)域率先發(fā)行專項債券,。
這一與國際接軌,、被視為中國版“市政專項債”的亮相，能否保障地方政府的合理融資需求,？對于遏制政府債務(wù)過快增長勢頭作用幾何,？釋放出怎樣的完善地方債管理方向？新華社記者第一時間采訪財政部,、國土資源部有關(guān)負責人和權(quán)威專家,，解讀改革背后的重要信號。
開“正門”規(guī)范土地儲備融資 省級政府成發(fā)債主體
在發(fā)行地方債取代銀行貸款成為地方政府土地儲備融資主渠道的背景下,，土地儲備專項債券的亮相,，意味著昔日“憑地借貸”的老路行不通了。
根據(jù)辦法,，省級政府及計劃單列市將作為土地儲備專項債券的唯一發(fā)行主體掌握發(fā)債“總閘門”,。市縣級政府確需發(fā)債的，由省級政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府,。同時,，土地儲備專項債券納入地方政府專項債務(wù)限額管理。
我國地方政府債券分為一般債券和專項債券,。天風證券研究所固定收益首席分析師孫彬彬說,，此次試點發(fā)行土地儲備專項債券并對應(yīng)項目，是地方債管理的一大創(chuàng)新,，類似美國市政債中的收益?zhèn)?。過去一般債券和專項債券界限不很清晰，如今管理更規(guī)范,，實現(xiàn)了與國際接軌,。
財政部和國土資源部有關(guān)負責人表示，此次發(fā)行土地儲備專項債券與依法推進土地儲備融資模式改革相結(jié)合,，在發(fā)行額度和期限,、發(fā)行對象、項目管理,、收益回報等方面“量身打造”,，形成總量可控,、動態(tài)可持續(xù)的資金保障機制，以開“正門”合法規(guī)范方式保障土地儲備項目合理融資需求,，既促進土地市場規(guī)范,、健康發(fā)展，又支持地方穩(wěn)增長,、補短板,。
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心中方主任樓建波說，以前政府儲備土地,，很多是委托開發(fā)企業(yè)向銀行貸款,，受外界影響較多。現(xiàn)在按需發(fā)債從制度上創(chuàng)新,，有助于推動土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，確保土地及時有效供應(yīng)促進房地產(chǎn)長期健康發(fā)展。
堵“歪門”遏制變相舉債 債券發(fā)行對應(yīng)項目實施
與原先地方政府籠統(tǒng)發(fā)行專項債券不同,，此次發(fā)行地方政府土地儲備專項債券必須對應(yīng)項目實施,，并要求有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當能夠保障償還債券本金和利息,，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡,。
“這一要求真正體現(xiàn)了專項債券的本質(zhì),，即以項目收益來償還債務(wù)本息,。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮說,，建立專項債券與項目資產(chǎn),、受益對應(yīng)的制度，有利于防范和化解專項債務(wù)風險,，如不同地塊,、不同區(qū)域項目的融資風險與債券發(fā)行利率等均有所差異，這就要求投資者認真評估每個項目風險,，不盲目追求絕對收益率,。
財政部、國土資源部有關(guān)負責人說,，開“正門”發(fā)行土地儲備專項債券,，將用于償還專項債務(wù)的土地儲備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，從機制上堵住融資平臺公司等企業(yè)冒用土地儲備名義以儲備土地進行抵押擔保融資的“后門”“歪門”,，防范違法違規(guī)舉債或變相舉債,、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生。
“過去地方賣地增長的老路助長了隱性債務(wù)風險,?！睂O彬彬說，發(fā)行土地儲備專項債，意味著除此以外的所有舉債借貸方式基本都不允許,，對于更好規(guī)范地方政府融資行為,、防范地方政府債務(wù)風險具有積極作用。
債務(wù)監(jiān)管再升級 精細化管理專項債
從以前籠統(tǒng)發(fā)行地方政府專項債券,，到此次首嘗發(fā)行土地儲備專項債券,，標志著我國按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券的步伐在加快。
2014年國務(wù)院發(fā)布加強地方政府性債務(wù)管理的意見,，以及2015年新預(yù)算法的實施,，奠定了我國地方政府債務(wù)的基本框架。在此基礎(chǔ)上,，近年來財政部門針對出現(xiàn)的新情況,、新趨勢，不斷完善相關(guān)制度,，管理日趨精細化,。
“此次辦法的出臺，是在已有制度框架上又一次精細化的管理優(yōu)化,?！编嵈簶s說，按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券,，既顯示了在地方政府債務(wù)管理政策上的連貫性,、一致性，又體現(xiàn)了財政部門對管理地方債越來越成熟,、越來越深入,。
2017年，我國政府性基金收入預(yù)計47174.66億元,，其中國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)計38568.62億元,，占比超過80%。
記者了解到,，針對土地儲備發(fā)行專項債券,，意味著按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券改革邁出一大步。按照計劃,，下一步財政部將會同交通運輸部等部門研究推進發(fā)行政府收費公路專項債券,。
專家表示，此次辦法顯示,，我國關(guān)于地方政府債務(wù)的監(jiān)管進一步升級,。如關(guān)于儲備土地的擔保管理更加嚴格，明確地方政府不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保,。
此外,，辦法在土地儲備專項債券的監(jiān)管中引入國土資源部門,，通過兩部門協(xié)調(diào)配合使得政府對融資項目的監(jiān)管更加專業(yè)，確保土地儲備項目的真實性,、規(guī)范性,。
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