以首善標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)

北京開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（上）

1月21日,，北京市監(jiān)察委員會(huì)成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)召開。郭毅 攝

3月28日,，北京市海淀區(qū)委常委,、區(qū)紀(jì)委書記肖韻竹在當(dāng)選區(qū)監(jiān)委主任后宣誓。張洪軍 攝

4月7日,，北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財(cái)政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人股票賬戶用于股票交易,，被通州區(qū)監(jiān)委報(bào)經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日,，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕,。

這是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。

“對留置措施的使用和解除,，都是由區(qū)委書記楊斌審批的,。在留置調(diào)查期間，他也多次聽取情況匯報(bào),?！蓖ㄖ輩^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記,、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇介紹說,。

縱觀數(shù)月來的北京市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，不論是從成立北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組,，到選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會(huì),，還是從轉(zhuǎn)隸組建和設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，到采取多種措施履行監(jiān)委職責(zé),，處處彰顯著黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的日益強(qiáng)化。

把主體責(zé)任扛起來

2016年11月13日至14日,，北京市委十一屆十一次全會(huì)召開,。其間，市委召開了一個(gè)“特殊”的會(huì)議市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組第一次會(huì)議,，審議通過了工作小組職責(zé)等5個(gè)制度文件,，正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

“開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作,，是中央交給我們的光榮任務(wù),！”中共中央政治局委員、時(shí)任北京市委書記郭金龍說,，“市委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,，對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),，緊緊圍繞改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作,?！?/p>

市委成立了由郭金龍任組長的北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，將市人大,、市紀(jì)委,、市委組織部、市委政法委,、市檢察院,、市編辦、市財(cái)政局等部門納入成員單位,，強(qiáng)化對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌與服務(wù)。僅在去年11和12月,，改革試點(diǎn)工作小組就召開3次會(huì)議,，研究解決改革中遇到的問題。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，北京市委對工作中遇到的問題提前分析思考,、主動(dòng)深入謀劃，狠抓關(guān)鍵主體,、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局,，多次組織開展調(diào)查研究,、意見征集、問題會(huì)商,、方案設(shè)計(jì)等,，確保改革試點(diǎn)工作按照時(shí)間表和路線圖穩(wěn)步推進(jìn)。

監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)全局性的工作,，需要各部門齊抓共管,、發(fā)揮合力。在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，市人大常委會(huì)保障試點(diǎn)工作依法推進(jìn),，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究，確保按時(shí)依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)、任命監(jiān)察委員會(huì)組成人員,；市委政法委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)配合做好職能劃轉(zhuǎn)工作，深入開展干部思想政治工作,，調(diào)動(dòng)改革積極性,，做好與監(jiān)察委員會(huì)的工作銜接；市委組織部以及市編辦,、市財(cái)政局等有關(guān)部門主動(dòng)配合,，深入研究解決改革涉及的機(jī)構(gòu)編制、干部配備,、經(jīng)費(fèi)保障等問題,；市檢察院召開全市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)配合國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，對建立案件移送受理銜接機(jī)制,、案件審查辦理銜接機(jī)制,、線索相互移送機(jī)制等進(jìn)行研究部署。

加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，絕不僅僅體現(xiàn)在對改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)中,。這是近期召開的北京市委常委會(huì)會(huì)議所研究的部分議題

5月23日，研究巡視整改落實(shí)相關(guān)情況的報(bào)告,；5月10日,，研究基層黨建工作；4月28日,，研究反腐敗國際追逃追贓工作,；4月10日，研究中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實(shí)情況報(bào)告,；3月31日,，研究市委實(shí)施《問責(zé)條例》辦法……

今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀(jì)委書記張碩輔,，1月20日當(dāng)選市監(jiān)委主任,。記者4月底在采訪時(shí)看到，來京工作不到110天的時(shí)間里,，他的批文編號(hào)已經(jīng)超過了2500,。

“改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手里，改革試點(diǎn)工作的所有具體設(shè)計(jì)和實(shí)施都必須朝著更有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)方向開展,?！睆埓T輔說,，“全力以赴做好改革試點(diǎn)工作,，正是踐行‘四個(gè)意識(shí)’的具體體現(xiàn)。對每一個(gè)改革參與者而言,，都是一次深刻的黨性教育和鍛煉,?！?/p>

市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

3月29日，海淀,、石景山,、門頭溝、昌平等4個(gè)區(qū)陸續(xù)召開監(jiān)察委員會(huì)成立大會(huì),，拉開了北京市區(qū)級監(jiān)委成立的序幕,。

堅(jiān)持以上率下、市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn),，是北京市開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作遵循的原則之一,。早在去年12月28日，改革試點(diǎn)工作小組辦公室便召開會(huì)議,，對區(qū)級改革試點(diǎn)工作進(jìn)行初步安排：4月各區(qū)監(jiān)委正式成立,，同時(shí)啟動(dòng)轉(zhuǎn)隸工作；6月各區(qū)監(jiān)委完成組建工作,。

“要堅(jiān)持市,、區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，嚴(yán)格按照改革時(shí)間表和路線圖完成全市改革試點(diǎn)任務(wù),。要加強(qiáng)探索創(chuàng)新,，及時(shí)完善配套規(guī)定，推進(jìn)工作流程磨合,，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系?！?月21日召開的北京市監(jiān)察委員會(huì)成立暨區(qū)級監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)上,，市委對區(qū)級改革試點(diǎn)工作作出部署。

各區(qū)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,，組建區(qū)級改革試點(diǎn)工作小組,，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)紀(jì)委牽頭落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),，成立工作專班,，加強(qiáng)組織實(shí)施。

就在北京市監(jiān)委成立大會(huì)第二天,，海淀區(qū)委書記崔述強(qiáng)便在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上傳達(dá)了中央和市委的精神,，并對區(qū)里改革試點(diǎn)工作提出要求：“海淀區(qū)作為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，更應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢,，敢為人先,，先行先試，在改革試點(diǎn)工作中走在全市前列?！?/p>

市紀(jì)委,、市監(jiān)委還研究制定了督導(dǎo)區(qū)級改革試點(diǎn)工作分工方案，市監(jiān)委每位領(lǐng)導(dǎo)成員通過日常聯(lián)系,、調(diào)研指導(dǎo),、聽取匯報(bào)等形式，分別督導(dǎo)兩個(gè)區(qū),，了解掌握所聯(lián)系區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和存在的問題,，提出工作要求和意見建議。

改革試點(diǎn)中人事工作要注意哪些問題,？監(jiān)委機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)工作如何銜接,？西城區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者,，春節(jié)假期后的2月7日,，市里專門給各區(qū)舉辦了區(qū)級改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)專題培訓(xùn)班，市紀(jì)委,、市監(jiān)委和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)對這些問題進(jìn)行了深入講解,。

開展試點(diǎn)工作以來，改革小組辦公室先后梳理各區(qū)在改革試點(diǎn)工作中提出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題30余個(gè),，著手研究,、詳盡解答，并兩次以工作小組辦公室文件形式印發(fā)各區(qū)指導(dǎo)落實(shí),。

4月18日,，在各區(qū)級監(jiān)委全部成立并完成轉(zhuǎn)隸工作當(dāng)天，北京市召開區(qū)級改革試點(diǎn)工作座談會(huì),，聽取16區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào),，進(jìn)一步研究解決各區(qū)遇到的具體問題。

“成立監(jiān)察委員會(huì),，僅僅是改革試點(diǎn)工作的開始,，后面的任務(wù)將更加艱巨?！睆埓T輔在這次會(huì)議上說,，“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件,，通過工作實(shí)踐,，才能發(fā)現(xiàn)紀(jì)法銜接、紀(jì)委與檢察院工作銜接中存在的問題,，要通過解決這些問題為改革提供實(shí)踐依據(jù)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),?！?/p>

向著“1+1＞2”的目標(biāo)努力

改革試點(diǎn)方案明確：將試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂,、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

看似簡單的“整合”,，要真正達(dá)到“融合”的效果,，絕非易事。

由于指定管轄案件較多,，北京市檢察院下轄四個(gè)分院,。在試點(diǎn)三省市中，北京市監(jiān)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸干部的數(shù)量是最多的,。

干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定,，是改革試點(diǎn)工作順利開展的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)工作高度契合,、機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)轉(zhuǎn),、高效履行職能的重要基礎(chǔ)。

北京市委把思想政治工作貫穿改革試點(diǎn)工作全過程,，在轉(zhuǎn)隸過程中,，市委責(zé)成政法委牽頭、市檢察院具體負(fù)責(zé),，全面深入了解干部的思想狀況,，針對轉(zhuǎn)隸干部思想波動(dòng)，主動(dòng)開展談心談話,，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定,。

3月21日，北京市紀(jì)委,、市監(jiān)委機(jī)關(guān)召開全體干部大會(huì),，宣布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備方案，標(biāo)志著市監(jiān)委轉(zhuǎn)隸組建工作順利完成,。在宣布人員配備方案時(shí),，400多名機(jī)關(guān)干部的名字被逐一宣讀。

在此之前,，市紀(jì)委,、市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在組建關(guān)鍵階段，分成6個(gè)組,，逐一聽取機(jī)關(guān),、派駐機(jī)構(gòu)全體干部和駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志共740多人的意見建議，張碩輔還專門與機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人談話,。對大家提出的意見建議,，市紀(jì)委常委會(huì)逐條進(jìn)行梳理研究,，并向改革試點(diǎn)工作小組專題匯報(bào)。

市紀(jì)委,、市監(jiān)委結(jié)合每名干部的特長和意愿,，對干部崗位進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺(tái)上顯身手,、長才干、作貢獻(xiàn),。

“要實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍融合,、人員優(yōu)化的改革目標(biāo)，絕不是簡單相加就能得到的結(jié)果,?！笔屑o(jì)委、市監(jiān)委組織部負(fù)責(zé)人李潔說,，“不管是紀(jì)檢監(jiān)察室還是綜合部門,，各室都是既有紀(jì)委干部也有檢察院轉(zhuǎn)隸的干部，充分考慮了每一個(gè)人的性格,、專業(yè)和特長等因素,。”

各區(qū)同樣也是如此,。海淀區(qū)紀(jì)委對53名轉(zhuǎn)隸干部逐一談話,，了解每一個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)、性格特點(diǎn),、工作意愿等情況,，為合署辦公后的深度融合打下基礎(chǔ)。

鑒于改革的特殊性,，《北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出,，保持轉(zhuǎn)隸干部原有工資待遇不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行,，解決了轉(zhuǎn)隸干部的后顧之憂,。

“新機(jī)構(gòu)新機(jī)制運(yùn)行的過程中，肯定會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問題,，這就要求我們研究新辦法新措施,，進(jìn)一步促進(jìn)人員思想高度融合和工作流程深度磨合，促進(jìn)各項(xiàng)工作無縫銜接,，使改革真正實(shí)現(xiàn)‘1+1＞2’的預(yù)期成效,。”張碩輔說,。（記者 王少偉）