“作為‘千年大計’、‘國家大事’的雄安新區(qū)建設，將堅持‘世界眼光,、國際標準、中國特色,、高點定位’?！?日,，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪在2017中國城市百人論壇上透露,，雄安新區(qū)規(guī)劃的原則是水城相融,、藍綠互映的生態(tài)宜居之城，總體規(guī)劃將于一段時間后提交中央審議,。

設計 新區(qū)規(guī)劃已有雛形

對于雄安新區(qū)選址雄縣,、安心、榮城的原因,，徐匡迪表示,，一方面，新區(qū)是綠色宜居,、以民為本,，綠地超過50%的宜居之城。以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯：千年軸是潭柘寺與太行山貫穿軸線,；人民軸是指，西起人民廣場,，中間經(jīng)過雄安中華民族復興碑,，正對雄縣古城的軸線。

“另一方面,，該區(qū)域是華北少有的水域,，且三縣人口總量不到我國單縣平均人口量，動遷阻礙較小,?！毙炜锏险f，在起步區(qū)30平方公里的區(qū)域內(nèi)基本沒有工廠和建筑物,，是一張白紙,。

據(jù)介紹，為更好地對雄安新區(qū)進行規(guī)劃,，中央組織了中國規(guī)劃設計研究院和國內(nèi)頂級的規(guī)劃單位成立聯(lián)合工作營,，包括清華大學規(guī)劃院、同濟大學規(guī)劃院、東南大學規(guī)劃院,、北京城市規(guī)劃院,、深圳城市規(guī)劃院、天津城市規(guī)劃院等6家單位,，進行了多輪方案的研討和完善,。與此同時，成立了雄安新區(qū)規(guī)劃評議專家組,，包括地理,、地質(zhì)、水文,、生態(tài),、能源、交通,、建筑學領域的30多位專家,，對各個方案進行評審、討論,，預計不久后將提交中央審查,。

徐匡迪指出，新區(qū)建設必須要有交通支撐,，以高鐵架構(gòu)首都一體兩翼,，北起秦皇島、山海關,、唐山,，最南到邢臺、邯鄲,?！耙员本┦锥紮C場為頂點，建設北京,、天津,、雄安三角地帶，構(gòu)建面向國際,、輻射全國、服務區(qū)域的空鐵一體化的交通網(wǎng)絡,，服務京津冀同時也輻射張北,、崇禮地區(qū)，推進河北省兩翼齊飛的發(fā)展格局,。

值得注意的是,，21世紀的地下管廊式基礎設施是新區(qū)建設的一大亮點,。徐匡迪透露，雄安新區(qū)建設將把城市交通,、城市水、電,、煤氣供應、災害防護系統(tǒng)全部放在地下,，以高鐵、車站,、市內(nèi)交通等為例，均會置于地下,。而地上部分將讓給綠化,、讓給人行道,。“人行走500米就可以下到地下找到車站,，到四面八方去。屆時通過高鐵到達北京僅需41分鐘,。”他說,。

支撐 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所所長、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負責人黃群慧表示,，新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體思路是,，以高端制造為先導培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展的主導現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

黃群慧介紹，高端制造業(yè)包括智慧制造,、綠色制造、服務制造,。綠色制造滿足雄安生態(tài)定位，智慧制造滿足雄安智慧城市的定位,，服務制造滿足作為科研新城的定位,。“因為新區(qū)并不是科技孤島,，他需要相應產(chǎn)業(yè)體系支撐,?！?/p>

空間布局方面,，將以功能組團布局主導產(chǎn)城融合要素配置，重點形成中央商務組團,、綠色宜居組團、高端產(chǎn)業(yè)組團,、大學研發(fā)區(qū)組團和濱海的生態(tài)休閑組團。

中國工程院院士,、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓表示，從長三角和珠三角城市群來看,，不僅是地理位置接近，而且是產(chǎn)業(yè)高度關聯(lián),。但河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，和北京的產(chǎn)業(yè)有差異化,，沒有互補性，也造成北京的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)配套往往舍近求遠,。調(diào)查顯示，中關村的科技成果量轉(zhuǎn)移到珠三角和長三角的是轉(zhuǎn)移到河北和天津的兩倍,。

在考慮全國要素產(chǎn)業(yè)錯位的基礎上,，鄔賀銓認為，圍繞雄安新區(qū)智慧城市,、生態(tài)城市、創(chuàng)新城市,、服務城市、暢通城市,、開放城市、改革城市等七大任務,，雄安產(chǎn)業(yè)布局將打造智慧城市、高新高端制造,、生態(tài)等三大產(chǎn)業(yè),。

其中,，智慧城市方面，將包括環(huán)保,、交通傳感器、大數(shù)據(jù)分析設備與軟件,，新型光復材料，地熱設備等產(chǎn)業(yè)；高新高端制造方面,，將包括汽車電子與車聯(lián)網(wǎng),、人工智能芯片與軟件,、生產(chǎn)性服務業(yè)、生物制造與基因工程等產(chǎn)業(yè),；生態(tài)城市方面，將包括水質(zhì)治理與檢測,、生態(tài)恢復、綠色建筑等產(chǎn)業(yè),。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出，打造雄安新區(qū),、京津冀世界級城市群有利于形成中心帶動、協(xié)同發(fā)展,、一體聯(lián)動的格局。他表示,，京津冀三地存在城鎮(zhèn)體系失衡，大中小城市參差不齊,，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在明顯的斷層，城市同構(gòu)現(xiàn)象嚴重,，各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、主體功能雷同,、城市建筑風格大同小異,，缺乏必要的分工,，同構(gòu)競爭比較嚴重,，城市間發(fā)展差別循序，這些問題未來將一一被解決,。

改革 發(fā)展絕不被房地產(chǎn)綁架

鄔賀銓表示，對于新區(qū)來說,，房地產(chǎn)改革將是一項重要任務?！斑^去很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了房價過快上漲甚至失控的情況，不能讓新區(qū)重蹈覆轍,。”

此前,，鄔賀銓表示,，雄安新區(qū)是改革開放的先行區(qū),，將試驗房地產(chǎn)發(fā)展新模式——既能夠發(fā)展房地產(chǎn)，又能夠控制房地產(chǎn)價格,，保障居民住房需求。

對此,，國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼建議，應將70年土地批租制,，改為土地年租制，發(fā)揮土地國有優(yōu)勢,，創(chuàng)新用地制度，助力雄安建設,。

董祚繼認為,，從目前的土地制度來看,，城市土地國有，兩權分置，雖然促進了我國開發(fā)區(qū)建設,、國企改革,、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，但也造成了地方政府對土地財政的嚴重依賴,，推高了房價，加大了金融風險,。

董祚繼說,，土地年租制并不意味著將回到計劃配置土地的老路，回到無償使用土地的老路,，而是遵循城市發(fā)展規(guī)律,，堅持市場配置土地，發(fā)揮土地所有優(yōu)勢,，改革土地出讓制度,。

具體來說，土地批租制就是70年一次性出讓,；土地年租制就是實行按年或者3-5年的短期租賃,。這樣，一方面,，可以避免地方政府對土地財政的嚴重依賴所誘發(fā)的短期行為,；另一方面,，將有效降低土地初始取得成本,，抑制房地產(chǎn)的投資投機需求，杜絕企業(yè)的圈地行為,，還能夠?qū)崿F(xiàn)土地增值共享，促進社會公平,。

董祚繼認為，土地年租之下的房地產(chǎn)模式,，將既不同于70年產(chǎn)權的商品房,，也將不同于幾乎不支出土地出讓金的廉租房或經(jīng)濟適用房,，而是支付了相應土地出讓金的產(chǎn)權模式,。

“土地的產(chǎn)權以及租金仍需通過拍賣取得?！倍窭^表示,，只不過拍賣對象不再是70年,，而是年度或3至5年時間,，年租金與房地產(chǎn)稅實行合并征收,。這樣一來,，一方面實現(xiàn)了堅持土地國有制度,，另一方面堅持了市場化配置土地，保持了競爭方式,。此外,，居民也擁有了住房的居住權與產(chǎn)權。

原標題：雄安將發(fā)展高端綠色智慧制造業(yè)