而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，無論是對(duì)在酒店發(fā)放小廣告行為的管理,，還是事后的處罰,，都比較模糊，力度也欠缺,。上海桔子酒店傷人案主審法官朱錫偉通過長期的司法實(shí)踐發(fā)現(xiàn),，酒店中散發(fā)的小廣告與賣淫嫖娼行為存在很大的關(guān)聯(lián)，而散發(fā)小廣告的行為屢禁不止也有多方面原因：一是法律對(duì)散發(fā)黃色小廣告的行為打擊力度不夠,?！肮矆?chǎng)所發(fā)布小廣告屬于城管管理，如果內(nèi)容涉黃則歸屬公安,。就算涉黃被警察抓住,，單憑發(fā)廣告的做法也很難予以處罰。即使通過小卡片的聯(lián)系方式進(jìn)行偵查，也非常耗時(shí),，因?yàn)樯l(fā)廣告人員與實(shí)際聯(lián)系人員以及色情服務(wù)提供者往往彼此獨(dú)立,。”還有就是一些酒店對(duì)此行為采取放任態(tài)度,。很多酒店員工認(rèn)為事不關(guān)己,，不愿多管閑事，搞不好挨了打還無法處理,。朱法官認(rèn)為,，想要根治這種“頑疾”，需要多部門聯(lián)合發(fā)力,。

業(yè)內(nèi)人士

呼吁完善立法

如何從根本上解決酒店小卡片這一頑疾,？此次，作為小卡片的受害代表,，張敏決定站出來發(fā)聲,，她呼吁相關(guān)部門能夠完善立法，明確禁止在旅館內(nèi)散發(fā)小卡片,，并規(guī)定相關(guān)處罰措施,。

據(jù)了解，對(duì)于在酒店內(nèi)發(fā)放色情小卡片的處理,，主要適用我國《治安管理處罰法》以及《旅館業(yè)治安管理辦法》兩部法規(guī),，但這兩部法規(guī)都沒有對(duì)發(fā)放色情小卡片的處理和處罰辦法。

對(duì)此,，張敏呼吁,，公安部能夠出具相關(guān)司法解釋，對(duì)于闖入酒店散發(fā)小卡片的行為：應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)定性為擾亂企業(yè)秩序,，并給予處罰,； 小卡片內(nèi)容隱含招嫖信息的，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第66條規(guī)定定性為在公共場(chǎng)所拉客招嫖,，并給予處罰,。

而在已經(jīng)實(shí)行30年的《旅館業(yè)治安管理辦法》中，能夠增加“嚴(yán)禁在旅館內(nèi)散發(fā)小卡片,，并規(guī)定處罰措施,。”的內(nèi)容,。張敏還希望,，地方機(jī)關(guān)在國家未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定之前，可以先行制定規(guī)范性文件,。

“今天,，我們有兩個(gè)選擇,。第一個(gè)選擇，放棄努力,。我們努力過了,，沒用。接受現(xiàn)實(shí)吧,！第二個(gè)選擇,，推動(dòng)立法，保護(hù)我們的行業(yè),，我們的客人，我們的員工,?！睆埫粝蛴浾弑硎荆频陿I(yè)深受“小卡片”危害已經(jīng)久矣,，必須有人站出來發(fā)聲去推動(dòng)這一痼疾的根本解決,。“目前我們已經(jīng)向中國旅游協(xié)會(huì)提議,，希望協(xié)會(huì)能夠聯(lián)絡(luò)各位同行,，代表酒店行業(yè)，推動(dòng)法律法規(guī)上的改變,。酒店的客房區(qū)域,，應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作私人場(chǎng)所尊重和保護(hù)；在酒店發(fā)放小卡片,，應(yīng)當(dāng)有明確的定罪量刑指引,。”