本報(bào)記者 許丹婷

多年來，南寧市人大常委會一直堅(jiān)持開門立法理念，努力拓寬公眾參與立法渠道,，推動(dòng)立法質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是,，受機(jī)構(gòu)編制所限，開門立法任務(wù)重與立法機(jī)關(guān)力量不足的“事多人少”矛盾十分突出,；公開征集立法意見時(shí)“立法機(jī)關(guān)付出多,、社會各界回應(yīng)少”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；“立法機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗多,、縣鄉(xiāng)人大和各級人大代表參與少”的局面難以改變,。

如何找到合適的路徑，破解開門立法中的“三多三少”難題,？南寧市人大常委會在建設(shè)“人大代表之家”的同時(shí),，同步建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把“家”“點(diǎn)”建設(shè)結(jié)合起來,，走出一條南寧之路。經(jīng)過一年多的建設(shè),，“同步建設(shè)”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量從30個(gè)達(dá)到了691個(gè),。

該市人大常委會協(xié)調(diào)市財(cái)政先后投入1200多萬元，對每個(gè)“人大代表之家”進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),，協(xié)調(diào)每年安排基層立法聯(lián)系點(diǎn)日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)、具體項(xiàng)目參與經(jīng)費(fèi),，并列入三年規(guī)劃,。在“同步建設(shè)”過程中，市人大常委會著重抓組織抓機(jī)制,、抓整合抓投入,、抓培訓(xùn)抓指導(dǎo)、抓參與抓落實(shí),，“同步建設(shè)”快速啟動(dòng),、扎實(shí)推進(jìn),。

經(jīng)過一年多的探索和實(shí)踐，南寧市人大常委會的基層立法聯(lián)系點(diǎn)在擴(kuò)大公民參與,，推動(dòng)科學(xué)立法,、民主立法中初顯身手、初見成效,。比如,，通過縣鄉(xiāng)人大、各級人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的直接支持,，強(qiáng)化了人大在開門立法中的主導(dǎo)地位,，可以隨時(shí)隨地就某一立法問題直接或者間接地征求各方面的意見和建議，改變了以往單純依賴于立法機(jī)關(guān),、媒體參與的被動(dòng)局面,。

該市1.1萬名各級人大代表通過遍布各村（社區(qū)）的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接參與到人大立法工作之中,，有效發(fā)揮了人大代表在立法工作的主體作用,。去年以來，各級人大代表通過基層立法聯(lián)系點(diǎn),，參與了市人大常委會五年立法規(guī)劃,、年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的征集工作，提出立法建議項(xiàng)目20多個(gè),；共有超過150個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)約1800名代表參與了7件本市地方性法規(guī)草案的征求意見工作,，提出修改意見400多條。

由于“人大代表之家”都建立在最基層的村,、社區(qū),，改變了以往立法征求意見主要依托媒體和網(wǎng)絡(luò)的隔空互動(dòng)方式，人民群眾與立法機(jī)關(guān),、人大代表在立法工作中直接“面對面”,，有效調(diào)動(dòng)了人民群眾參與立法的積極性。自基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立以來,，立法機(jī)關(guān)共到基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開立法征求意見座談會15場,，直接參加活動(dòng)的群眾代表達(dá)200多人次，提出各類意見建議800多條,。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)受立法機(jī)關(guān)委托或者自主開展的立法征求意見活動(dòng)達(dá)200多場次,，征集意見2000多條。