本報(bào)記者 許丹婷

多年來(lái),，南寧市人大常委會(huì)一直堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法理念,，努力拓寬公眾參與立法渠道，推動(dòng)立法質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是,，受機(jī)構(gòu)編制所限，開(kāi)門(mén)立法任務(wù)重與立法機(jī)關(guān)力量不足的“事多人少”矛盾十分突出,；公開(kāi)征集立法意見(jiàn)時(shí)“立法機(jī)關(guān)付出多,、社會(huì)各界回應(yīng)少”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；“立法機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗多,、縣鄉(xiāng)人大和各級(jí)人大代表參與少”的局面難以改變,。

如何找到合適的路徑，破解開(kāi)門(mén)立法中的“三多三少”難題,？南寧市人大常委會(huì)在建設(shè)“人大代表之家”的同時(shí),，同步建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把“家”“點(diǎn)”建設(shè)結(jié)合起來(lái),，走出一條南寧之路,。經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，“同步建設(shè)”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量從30個(gè)達(dá)到了691個(gè),。

該市人大常委會(huì)協(xié)調(diào)市財(cái)政先后投入1200多萬(wàn)元,，對(duì)每個(gè)“人大代表之家”進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，協(xié)調(diào)每年安排基層立法聯(lián)系點(diǎn)日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi),、具體項(xiàng)目參與經(jīng)費(fèi)，并列入三年規(guī)劃,。在“同步建設(shè)”過(guò)程中,，市人大常委會(huì)著重抓組織抓機(jī)制、抓整合抓投入,、抓培訓(xùn)抓指導(dǎo),、抓參與抓落實(shí)，“同步建設(shè)”快速啟動(dòng),、扎實(shí)推進(jìn),。

經(jīng)過(guò)一年多的探索和實(shí)踐，南寧市人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)在擴(kuò)大公民參與,，推動(dòng)科學(xué)立法,、民主立法中初顯身手、初見(jiàn)成效,。比如,，通過(guò)縣鄉(xiāng)人大、各級(jí)人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的直接支持,，強(qiáng)化了人大在開(kāi)門(mén)立法中的主導(dǎo)地位,，可以隨時(shí)隨地就某一立法問(wèn)題直接或者間接地征求各方面的意見(jiàn)和建議,，改變了以往單純依賴(lài)于立法機(jī)關(guān)、媒體參與的被動(dòng)局面,。

該市1.1萬(wàn)名各級(jí)人大代表通過(guò)遍布各村（社區(qū)）的基層立法聯(lián)系點(diǎn),，直接參與到人大立法工作之中，有效發(fā)揮了人大代表在立法工作的主體作用,。去年以來(lái),，各級(jí)人大代表通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，參與了市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,、年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的征集工作,，提出立法建議項(xiàng)目20多個(gè)；共有超過(guò)150個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)約1800名代表參與了7件本市地方性法規(guī)草案的征求意見(jiàn)工作,，提出修改意見(jiàn)400多條,。

由于“人大代表之家”都建立在最基層的村、社區(qū),，改變了以往立法征求意見(jiàn)主要依托媒體和網(wǎng)絡(luò)的隔空互動(dòng)方式,，人民群眾與立法機(jī)關(guān)、人大代表在立法工作中直接“面對(duì)面”,，有效調(diào)動(dòng)了人民群眾參與立法的積極性,。自基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立以來(lái)，立法機(jī)關(guān)共到基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)立法征求意見(jiàn)座談會(huì)15場(chǎng),，直接參加活動(dòng)的群眾代表達(dá)200多人次,，提出各類(lèi)意見(jiàn)建議800多條。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)受立法機(jī)關(guān)委托或者自主開(kāi)展的立法征求意見(jiàn)活動(dòng)達(dá)200多場(chǎng)次,，征集意見(jiàn)2000多條,。