前日，我市召開(kāi)全市社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)。記者從會(huì)上獲悉,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我市將圍繞建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)為目標(biāo)，把轉(zhuǎn)理念,、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機(jī)制,、轉(zhuǎn)形態(tài)貫穿社區(qū)發(fā)展治理的全過(guò)程。大力實(shí)施"五大行動(dòng)",，不斷夯實(shí)和諧宜居生活城市底色,，讓市民"看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水,、記得住鄉(xiāng)愁",。

城市發(fā)展

面臨新問(wèn)題

■過(guò)去十年，成都常住人口年均凈增50萬(wàn)左右,，相當(dāng)于每年新增一個(gè)中等城市人口規(guī)模

■義務(wù)教育階段隨遷子女占比達(dá)30%,，每年要新增3.1萬(wàn)個(gè)學(xué)位才能滿足需求

■十三五期間需每年新增養(yǎng)老床位7000多個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)供給壓力大

……

近年來(lái),，成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市,，取得了顯著的工作成效，但也面臨著一系列特大城市共同面臨的新挑戰(zhàn),。主要體現(xiàn)在,，人口持續(xù)增長(zhǎng)，過(guò)去十年,，成都常住人口年均凈增50萬(wàn)左右,，相當(dāng)于每年新增一個(gè)中等城市人口規(guī)模，目前成都實(shí)際管理人口已超過(guò)2000萬(wàn)人，城市治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。教育醫(yī)療壓力增大,，義務(wù)教育階段隨遷子女占比達(dá)30%，每年要新增3.1萬(wàn)個(gè)學(xué)位才能滿足需求,。優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療資源短缺。人口老齡化問(wèn)題凸顯,，十三五期間需每年新增養(yǎng)老床位7000多個(gè),，養(yǎng)老服務(wù)供給壓力大。

此外,，市民利益日趨多元化,，社會(huì)發(fā)展活力不足，改革力度,、深度,、廣度仍顯滯后。

成都的社區(qū)發(fā)展治理與城市化進(jìn)程基本同步,。取得了在全國(guó)率先開(kāi)展社區(qū)用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，在全國(guó)率先成立社區(qū)居民議事會(huì)，錦江區(qū),、成華區(qū)等獲批“全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”等成績(jī),。但同時(shí)也面臨著不少新情況新問(wèn)題：基層黨建亟須加強(qiáng)，資源配置不盡合理,，聚集主責(zé)主業(yè)不夠,，共建共治格局尚未形成，法治能力仍顯不足,，服務(wù)水平仍舊偏低,，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等。

面對(duì)上述諸多問(wèn)題,，成都市以“五大行動(dòng)”為具體抓手,，以前所未有的力度加快城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作。

實(shí)施

“五大行動(dòng)”

■為實(shí)現(xiàn)建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)這一目標(biāo),，我市正加快構(gòu)建科學(xué)的組織動(dòng)員體系,、法治的管理運(yùn)行體系、精準(zhǔn)的引領(lǐng)服務(wù)體系,、專(zhuān)業(yè)的人才支撐體系,、嚴(yán)格的權(quán)責(zé)約束體系。大力實(shí)施“五大行動(dòng)”,，不斷夯實(shí)和諧宜居生活城市底色,，努力讓“生活城市”享譽(yù)世界,、別樣精彩。

實(shí)施老舊城區(qū)改造行動(dòng)

五年改造完成棚戶(hù)區(qū)5.2萬(wàn)戶(hù)

老舊城區(qū)改造是改善市民居住生活環(huán)境的頭等大事,，我市將用五年時(shí)間全面改造完成棚戶(hù)區(qū)5.2萬(wàn)戶(hù)790萬(wàn)平方米、城中村項(xiàng)目88個(gè)8357戶(hù),、老舊院落1587個(gè),，使老舊城區(qū)功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)重生,、煥發(fā)生機(jī),。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、項(xiàng)目化運(yùn)作,，以規(guī)劃為導(dǎo)向,，以片區(qū)為單元，區(qū)域統(tǒng)籌整體推進(jìn),，在老舊城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批與人口規(guī)模和功能定位相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)建更適宜居住,、更具經(jīng)濟(jì)彈性和可持續(xù)性的新型社區(qū),。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、商業(yè)化邏輯,，打破“就地平衡”改造模式,，推行貨幣安置、異地安置等方式引導(dǎo)人口合理疏解,。堅(jiān)持少拆多改,、拆改結(jié)合，因地制宜積極穩(wěn)妥推進(jìn)改造拆遷,，防止大拆大建,。堅(jiān)持先自治后整治、一院一策,，將模擬搬遷,、群眾自治改造模式與房屋征收程序有機(jī)結(jié)合，依托群眾力量有序推進(jìn)改造,。

實(shí)施背街小巷整治行動(dòng)

推行“街長(zhǎng)制” 消除街巷亂象

目前,，全市共有背街小巷4336條，需要整治的有3257條,。我市從公共安全和城市景觀的角度謀劃背街小巷整治工程,，針對(duì)油煙亂排、污水亂倒,、垃圾亂丟,、物料亂堆,、車(chē)輛亂停、招牌亂設(shè),、攤位亂擺,、線纜亂牽等“八亂”問(wèn)題，堅(jiān)持疏堵結(jié)合全面整治全面提升,，推行“街長(zhǎng)制”持續(xù)用力,，消除街巷亂象。

“市城管委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署,，按照‘加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展治理方式,，探索構(gòu)建國(guó)家中心城市治理體系，努力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)’的總體要求,，重拳鐵腕整治背街小巷各類(lèi)‘亂象’,。”市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

據(jù)了解,，市城管委將開(kāi)展違規(guī)占道、車(chē)輛亂停,、違法建設(shè),、工地亂象、架空線纜“五整治”,，對(duì)坐商越門(mén)經(jīng)營(yíng),、機(jī)動(dòng)車(chē)非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、公共開(kāi)敞空間違法建設(shè),、工地管理不規(guī)范,、架空線纜散亂等“亂象”問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性治理，切實(shí)規(guī)范背街小巷容貌秩序,。

實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生,、商店招牌、街面設(shè)施,、園林綠化,、建筑立面“五提升”。力爭(zhēng)用兩年時(shí)間,，整治提升3257條背街小巷,。

實(shí)施特色街區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)

兩年內(nèi)打造200條精品開(kāi)放街區(qū)

景觀面貌是城市的形，功能內(nèi)涵是城市的神,。我市將按照“有機(jī)生命體”的理念打造一批形神兼?zhèn)?、秀外慧中的特色街區(qū)。遵循一街一品一特色原則,，突出城市特色塑造,，傳承歷史文化基因,，融合現(xiàn)代時(shí)尚元素，協(xié)調(diào)自然人文景觀,，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)打造200條充滿創(chuàng)新活力,、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套系統(tǒng)完善的精品開(kāi)放街區(qū),。為此,，市城管委將因地制宜推進(jìn)特色文化街區(qū)、特色旅游街區(qū),、商業(yè)步行街區(qū),、風(fēng)情酒吧街區(qū),、特色餐飲街區(qū)“五打造”,。

同時(shí)，打破原有行政區(qū)劃,、城鎮(zhèn)體系和散亂布局,，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通樞紐,、重要交通功能節(jié)點(diǎn),、特色建制鎮(zhèn)，圍繞提升要素集聚能力,、綜合承載能力,、輻射帶動(dòng)能力，改造提升100個(gè)左右規(guī)模適度,、特色鮮明的具有小城市形態(tài)的特色鎮(zhèn),。

并通過(guò)土地綜合整理、河流水網(wǎng)重構(gòu),、交通地理改善,、生態(tài)功能提升，規(guī)劃布局一批具有川西特色的林盤(pán)聚落,，再現(xiàn)沃野環(huán)抱,、密林簇?fù)怼⑿蛄魉拇ㄎ魈飯@風(fēng)光,，打造獨(dú)具天府文化和都江堰灌區(qū)品牌的旅游景觀,。

實(shí)施社區(qū)服務(wù)提升行動(dòng)

打造15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈

“服務(wù)無(wú)處不在、幸福就在身邊”,，是社區(qū)發(fā)展治理成效的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),。我市將把社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在有條件的地方探索建設(shè)“一站式”,、全天候服務(wù)的社區(qū)綜合體,。通過(guò)國(guó)資劃撥,、底商返租、區(qū)域共建,、市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)等方式,，盡快解決社區(qū)公共用房面積不夠、位置偏僻,、功能不全的問(wèn)題,。新建社區(qū)公共配套設(shè)施將確保與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步交付,。

完善線上線下合一、前臺(tái)后臺(tái)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)綜合服務(wù)模式,。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”,，依托商場(chǎng)、超市,、便利店疊加政務(wù)服務(wù)功能,，支持“O2O+社區(qū)”商業(yè)模式。

圍繞人居,、休閑,、康養(yǎng)、健身,、文化,、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)領(lǐng)域，培育社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài),、新模式,，打造15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。增強(qiáng)社區(qū)造血功能,，有效整合政府資源,，支持社區(qū)采用股份制、眾籌,、資產(chǎn)入股等方式發(fā)展生活類(lèi)服務(wù)企業(yè),，確保社區(qū)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在為市民提供多元化服務(wù)中實(shí)現(xiàn)社區(qū)資產(chǎn)保值增值,。

實(shí)施平安社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)

深入推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)·微治理”

平安是最基本的公共產(chǎn)品,，是群眾安居樂(lè)業(yè)的基石。我市將加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)體系,，把社區(qū)發(fā)展治理事務(wù)納入法治化規(guī)范化軌道,。

健全社區(qū)黨組織、居民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織多方協(xié)商機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)組織共建,、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享,。

此外,，我市將深入推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)·微治理”，規(guī)范社區(qū)綜合中心建設(shè),，實(shí)行社區(qū)民警實(shí)崗制,，提升應(yīng)急處置能力和日常管理水平，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū),、大事不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,。

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入自治章程、村規(guī)民約,、居民公約,，把天府文化融入社區(qū)建設(shè)全過(guò)程，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善,，形成與鄰為善,、以鄰為伴,、守望相助,、樂(lè)觀包容的良好社區(qū)氛圍。

成都晚報(bào)記者 林姝霏 攝影 孫琳 李慧穎