2017-09-04 08:16:01    中國(guó)青年網(wǎng)  參與評(píng)論()人

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公告［十二屆］第四十六號(hào)

《陜西省石峁遺址保護(hù)條例》已于2017年7月27日經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行,。

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2017年7月27日

目 錄

第一章 總 則

第二章 保護(hù)與管理

第三章 展示與利用

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)石峁遺址的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合石峁遺址保護(hù)實(shí)際，制定本條例,。

第二條 本條例所稱(chēng)石峁遺址是指位于神木市高家堡鎮(zhèn),，經(jīng)國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的新石器時(shí)代晚期至夏代早期超大型石筑城址。

第三條 本條例適用于石峁遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的文物保護(hù),、考古發(fā)掘,、科學(xué)研究,、展示利用,、參觀游覽和生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)。

第四條 石峁遺址保護(hù)工作堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用,、加強(qiáng)管理的原則,，確保遺址的真實(shí)性、完整性,，保持周邊環(huán)境與遺址的協(xié)調(diào)。

第五條 省人民政府,、榆林市人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決石峁遺址保護(hù)、管理及利用工作的重大問(wèn)題和有關(guān)事項(xiàng),。

神木市人民政府負(fù)責(zé)石峁遺址保護(hù),、管理及利用工作,。

石峁遺址所在地的鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好與石峁遺址保護(hù)、管理及利用有關(guān)的工作,。

第六條 省、榆林市,、神木市人民政府文物行政主管部門(mén)對(duì)石峁遺址的保護(hù)、管理及利用工作實(shí)施監(jiān)督管理,；其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好與石峁遺址保護(hù),、管理及利用有關(guān)的工作,。

第七條 榆林市人民政府設(shè)立的石峁遺址管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)石峁遺址保護(hù)、管理及利用的具體工作,，依法履行以下職責(zé)：

（一）實(shí)施石峁遺址保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃,；

（二）對(duì)涉及石峁遺址的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目提出意見(jiàn)；

（三）負(fù)責(zé)石峁遺址日常保護(hù)和管理,；

（四）協(xié)助做好石峁遺址考古工作,；

（五）組織實(shí)施石峁遺址本體展示；

（六）組織實(shí)施石峁遺址相關(guān)的文物和資料的征集,、整理,、收藏以及陳列展示；

（七）開(kāi)展石峁遺址相關(guān)的學(xué)術(shù)研究和交流工作,；

（八）其他與石峁遺址保護(hù),、管理及利用有關(guān)的工作。

第八條 省,、榆林市,、神木市人民政府應(yīng)當(dāng)妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與石峁遺址保護(hù)的關(guān)系,；基本建設(shè),、旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵守石峁遺址保護(hù)的原則,，其活動(dòng)不得對(duì)遺址造成損害,。

第九條 榆林市、神木市人民政府應(yīng)當(dāng)將石峁遺址保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，將石峁遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)石峁遺址保護(hù)和管理給予經(jīng)費(fèi)支持。

第十條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)石峁遺址的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)破壞石峁遺址的行為進(jìn)行勸阻,、舉報(bào)。

第十一條 鼓勵(lì)組織和個(gè)人將其收藏的與石峁遺址有關(guān)的文物和資料捐贈(zèng)或者出借給石峁遺址管理機(jī)構(gòu)展示和研究,。

第十二條 省,、榆林市、神木市人民政府對(duì)在石峁遺址保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織或者個(gè)人,，可以依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

第二章 保護(hù)與管理

第十三條 石峁遺址保護(hù)區(qū)劃包括保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

石峁遺址保護(hù)范圍由省人民政府依法劃定并公布,；建設(shè)控制地帶經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，由省文物行政主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)依法劃定并公布。

第十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置石峁遺址保護(hù)標(biāo)志和界樁。

任何組織和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損壞保護(hù)標(biāo)志和界樁,。

第十五條 神木市人民政府負(fù)責(zé)組織編制石峁遺址保護(hù)規(guī)劃,，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)后，由省人民政府公布實(shí)施,。

石峁遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，并與土地利用總體規(guī)劃等相銜接,。

第十六條 省文物行政主管部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)石峁遺址的考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘和研究工作,。

對(duì)石峁遺址進(jìn)行考古調(diào)查,、勘探和發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù),。任何組織和個(gè)人不得私自發(fā)掘。

第十七條 石峁遺址的保護(hù)對(duì)象包括：

（一）皇城臺(tái),、內(nèi)城、外城以及城址外相關(guān)遺址,；

（二）城墻,、道路,、房址,、墓葬、祭祀坑,、窯址、窖穴等遺跡,；

（三）陶器、骨器,、石器,、玉器,、金屬器,、木器、壁畫(huà),、紡織品等遺物,；

（四）構(gòu)成石峁遺址歷史風(fēng)貌所必須的自然、生態(tài),、地理環(huán)境,；

（五）石峁遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的其他應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)的文物。

第十八條 石峁遺址保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建,、改建,、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物,；

（二）擅自進(jìn)行爆破,、鉆探、挖掘等作業(yè),；

（三）發(fā)現(xiàn)文物后藏匿不報(bào)或者拒不上交,；

（四）挖砂、取土,、采石,、新圈建墳地、堆放垃圾,；

（五）在文物及其保護(hù)設(shè)施上刻劃,、涂寫(xiě)、張貼,、攀登,、踩踏；

（六）運(yùn)輸,、傾倒或者存放易燃,、易爆、劇毒,、腐蝕性,、放射性物品；

（七）開(kāi)荒,、放牧,、焚燒、野營(yíng),、射擊,、狩獵、采挖,、深翻土地,、種植危害遺址文物安全的植物,；

（八）在設(shè)有禁止拍攝標(biāo)志區(qū)域內(nèi)進(jìn)行拍攝活動(dòng)；

（九）其他可能危害遺址安全,、破壞遺址歷史風(fēng)貌或者污染遺址自然環(huán)境的活動(dòng),。

第十九條 石峁遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列行為：

（一）進(jìn)行破壞遺址歷史風(fēng)貌的建設(shè)工程；

（二）建設(shè)污染遺址及其環(huán)境的設(shè)施,；

（三）進(jìn)行開(kāi)山采石,、取土等可能影響遺址安全及其環(huán)境的活動(dòng)；

（四）建設(shè)歪曲,、損害遺址真實(shí)性的各類(lèi)人造景觀,、景點(diǎn)。

第二十條 在石峁遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古勘探和環(huán)境影響評(píng)價(jià),。

建設(shè)工程的風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與遺址的歷史風(fēng)貌和周邊的自然環(huán)境相協(xié)調(diào),，建筑高度不得超過(guò)九米,。工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意后，報(bào)相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),。

第二十一條 神木市人民政府根據(jù)石峁遺址保護(hù),、管理及利用工作需要，依照相關(guān)法律,，可以對(duì)石峁遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的集體土地實(shí)施征收,，實(shí)行區(qū)域保護(hù)。

石峁遺址保護(hù)范圍內(nèi)禁止新批宅基地,。神木市人民政府應(yīng)當(dāng)按照石峁遺址保護(hù)規(guī)劃將保護(hù)范圍內(nèi)原有村民逐步遷出安置,。

征收土地和遷出村民的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于土地征收和補(bǔ)償安置的規(guī)定,，維護(hù)村民合法權(quán)益,。

石峁遺址所在地村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好征收土地、遷出村民等石峁遺址保護(hù)相關(guān)工作,。

第二十二條 石峁遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)已有的建筑物,、構(gòu)筑物，危害遺址安全,、破壞遺址歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的,，由神木市人民政府制定具體方案,，依法予以治理,；逾期仍達(dá)不到治理要求的，應(yīng)當(dāng)依法拆除,、搬遷,。

第二十三條 石峁遺址管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立綜合信息管理系統(tǒng),，保存遺址相關(guān)數(shù)據(jù)，并定期對(duì)遺址本體保護(hù)狀況和周邊環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè),。

石峁遺址管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織或者確定文物保護(hù)員,，協(xié)助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展遺址保護(hù)工作，并給予經(jīng)費(fèi)支持,。文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾性文物保護(hù)組織或者文物保護(hù)員的活動(dòng)給予指導(dǎo)和支持,。

第二十四條 神木市人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)石峁遺址保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)所應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施作出規(guī)范；并在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，采取相應(yīng)處置措施,。

發(fā)現(xiàn)石峁遺址安全隱患時(shí)，石峁遺址管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,。

第三章 展示與利用

第二十五條 石峁遺址的展示利用,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不改變?cè)瓲畹脑瓌t，保存,、延續(xù)遺址的真實(shí)性和文化價(jià)值,，符合石峁遺址保護(hù)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)方案，防止對(duì)遺址歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境產(chǎn)生破壞影響,。

鼓勵(lì)利用石峁遺址出土文物及其研究成果,，宣傳遺址獨(dú)特的歷史文化價(jià)值。

第二十六條 在不破壞石峁遺址本體和景觀環(huán)境的前提下,，石峁遺址所在地縣級(jí)以上人民政府可以通過(guò)建立石峁國(guó)家考古遺址公園和石峁遺址博物館等方式,，對(duì)遺址及其所屬文物進(jìn)行適度的展示。

第二十七條 石峁遺址管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用新技術(shù),、新材料,、新方法提升遺址展示水平，利用博物館資源開(kāi)展教育教學(xué),、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。

第二十八條 石峁遺址管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的理論及應(yīng)用研究,，提高業(yè)務(wù)水平,，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的成長(zhǎng)；并為高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者等開(kāi)展科學(xué)研究提供支持和幫助,。

第二十九條 利用石峁遺址拍攝電影、電視,、廣告和其他音像資料或者舉辦大型活動(dòng)的,，拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)制定符合石峁遺址管理機(jī)構(gòu)要求的文物和環(huán)境保護(hù)方案,。石峁遺址管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)拍攝單位和舉辦者的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十條 神木市,、石峁遺址所在地的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，引導(dǎo)鼓勵(lì)石峁遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的居民從事石峁遺址展示利用相關(guān)的服務(wù)業(yè)。石峁遺址管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供必要的支持,。

第四章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定,，擅自移動(dòng)保護(hù)標(biāo)志和界樁的，由神木市文物行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,，恢復(fù)原狀,；損壞保護(hù)標(biāo)志和界樁的，由公安機(jī)關(guān)或者神木市文物行政主管部門(mén)給予警告,，可以處二百元以下罰款,，并依法賠償損失。

第三十二條 違反本條例第十八條規(guī)定,，由有關(guān)行政主管部門(mén)或者石峁遺址管理機(jī)構(gòu)依法處理：

（一）違反第一項(xiàng),、第二項(xiàng)規(guī)定的，由神木市文物行政主管部門(mén)責(zé)令改正,，造成嚴(yán)重后果的處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),；

（二）違反第三項(xiàng)規(guī)定的,，由神木市文物行政主管部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)追繳文物；情節(jié)嚴(yán)重的,，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款,；

（三）違反第四項(xiàng)規(guī)定的，由神木市文物行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者恢復(fù)原狀,，可以并處二百元以上一千元以下罰款,；

（四）違反第五項(xiàng)規(guī)定在文物及其保護(hù)設(shè)施上刻劃、涂寫(xiě),、張貼的,，由公安機(jī)關(guān)或者神木市文物行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處五十元以上二百元以下罰款,；攀登,、踩踏文物及其保護(hù)設(shè)施的，由石峁遺址管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,；

（五）違反第七項(xiàng),、第八項(xiàng)規(guī)定的，由石峁遺址管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者恢復(fù)原狀。

對(duì)前款第三項(xiàng)規(guī)定的行政處罰,，神木市文物行政主管部門(mén)可以依法委托石峁遺址管理機(jī)構(gòu)實(shí)施,。

第三十三條 違反本條例第十九條第三項(xiàng)規(guī)定的,，由神木市文物行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者恢復(fù)原狀,，可以并處二百元以上一千元以下罰款。

違反第四項(xiàng)規(guī)定的,，由神木市人民政府責(zé)令限期整改,。

第三十四條 違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，在石峁遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程,，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意,、未報(bào)相應(yīng)的建設(shè)行政主管批準(zhǔn)，對(duì)文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的,，由神木市文物行政主管部門(mén)責(zé)令改正,，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的其他行為,，法律,、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第三十六條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》和本條例規(guī)定,，作出吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)以及對(duì)個(gè)人作出一萬(wàn)元以上罰款、對(duì)單位作出三十萬(wàn)元以上罰款處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,。

第三十七條 有關(guān)人民政府及其組成部門(mén)、石峁遺址管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，在石峁遺址保護(hù)工作中,，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未糾正,、制止破壞或者危害石峁遺址的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的,；

（二）未依照石峁遺址保護(hù)規(guī)劃實(shí)施遺址保護(hù)的；

（三）在遺址保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)批準(zhǔn)宅基地的,；

（四）未制定應(yīng)急預(yù)案,，或者未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，給石峁遺址造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的。

第五章 附則

第三十八條 本條例自2017年11月1日起施行,。