中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中,，中國(guó)城鎮(zhèn)化是人類(lèi)歷史上最大規(guī)模、推進(jìn)速度最快的城鎮(zhèn)化,。過(guò)去30多年,，城鎮(zhèn)化取得了很大成就，也出現(xiàn)了一些弊端和迫切需要解決的問(wèn)題,。

第一個(gè)弊端是城市化結(jié)構(gòu)不合理,，人口過(guò)度向大城市、特大城市集聚,，導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境污染,、交通擁堵等城市病出現(xiàn),；第二個(gè)弊端是城市布局不合理，城市過(guò)度集中在沿海地區(qū),，中西部地區(qū)城市化滯后于沿海城市化,；第三個(gè)弊端是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到城市就業(yè)，沒(méi)有享受到市民應(yīng)有公共服務(wù),，他們的父母,、子女和伴侶還留在農(nóng)村，在城市形成一個(gè)新的二元結(jié)構(gòu),。所有這些問(wèn)題,，都需要我們總結(jié)過(guò)去近40年的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn),，走出一條新型城市化的道路，特別是要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。

中國(guó)城鎮(zhèn)化下一步重點(diǎn)推進(jìn)的是特色小鎮(zhèn),。去年12月12日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)開(kāi)行,、光大銀行,、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)和城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)6個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)“實(shí)施‘千企千鎮(zhèn)’工程,，建設(shè)美麗特色小鎮(zhèn)”的通知,。半年多的時(shí)間，已經(jīng)有200多家企業(yè)和地方政府簽訂了合作協(xié)議,?！扒笄ф?zhèn)”工程的實(shí)施，將引領(lǐng)中國(guó)城鎮(zhèn)化走出一條新的道路,，出現(xiàn)一系列的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變,。

第一個(gè)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化的方向要由重點(diǎn)發(fā)展大城市向重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變,。通過(guò)發(fā)展一批特色小鎮(zhèn),，帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)就能吸引城市人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)聚集，從而改變中國(guó)城市化的走向,。

第二個(gè)轉(zhuǎn)變,，城市功能由過(guò)去工作和居住區(qū)域相互分離轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合方向發(fā)展，過(guò)去的城市化被大家俗稱(chēng)為“攤大餅”,，就業(yè)地和居住地是互相分離的,，形成了潮汐式的人流。下一步小城鎮(zhèn)的發(fā)展,，必須是產(chǎn)城融合的,。

第三個(gè)轉(zhuǎn)變，由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)I(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在的大城市,、特大城市和中等城市，往往各種產(chǎn)業(yè)都有,，是一個(gè)綜合性的城市,。未來(lái)，特色小鎮(zhèn)要高度專(zhuān)業(yè)化,，圍繞一個(gè)產(chǎn)品形成一個(gè)小鎮(zhèn),。比如，浙江嵊州是全世界領(lǐng)帶的生產(chǎn)中心,，生產(chǎn)的領(lǐng)帶包括貼牌的領(lǐng)帶,，占全球領(lǐng)帶產(chǎn)量的80%,。將來(lái)的特色小鎮(zhèn)一定要突出它的特色，而且特色產(chǎn)品要在中國(guó)市場(chǎng),、在全球市場(chǎng)有較高的占有率,。

第四個(gè)轉(zhuǎn)變，在投資運(yùn)營(yíng)主體上,，要由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)營(yíng),。比如，固安縣開(kāi)發(fā)區(qū)委托華大幸?；鶚I(yè)來(lái)辦,，政府與企業(yè)實(shí)行PPP管理模式，一年招到了幾百億投資,，而且都是高水平的企業(yè),。因此，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)來(lái)負(fù)責(zé),，可以大大提高效率,，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

第五個(gè)轉(zhuǎn)變,，在土地的供應(yīng)上,，由政府征地后招牌掛向轉(zhuǎn)讓土地用益物權(quán)或土地入股方式轉(zhuǎn)變。過(guò)去,，小城鎮(zhèn)等城市建設(shè)用地都是政府向農(nóng)民低價(jià)征地,，通過(guò)招牌掛讓企業(yè)進(jìn)駐，土地財(cái)政已經(jīng)成為第二財(cái)政,，這個(gè)模式不能再繼續(xù)下去了,。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的15個(gè)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)縣，3年試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)總結(jié)出來(lái)了,。如果15個(gè)宅基地改革試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn),，能在全國(guó)推廣，就能夠滿(mǎn)足特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)土地的需要,，同時(shí)還能帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展,，這是城鄉(xiāng)一體化重要的帶動(dòng)力量。

第六個(gè)轉(zhuǎn)變,，在融資的方式上,，由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變,。前30多年的發(fā)展,，我們過(guò)分的注重間接融資，以銀行提供貸款為主,，導(dǎo)致出現(xiàn)債務(wù)率過(guò)高的狀況,。因此,，建設(shè)特色小鎮(zhèn)切記不要把債務(wù)比例搞的太高，可由各企業(yè)帶著生產(chǎn)要素投資入股,，盡可能擴(kuò)大股權(quán)融資,，把債權(quán)融資保持在一個(gè)適當(dāng)比例。

總之,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在探索,，現(xiàn)在全國(guó)搞的最好的應(yīng)當(dāng)是浙江，已經(jīng)建了78個(gè)特色小鎮(zhèn),。中西部地區(qū)要研究浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn),，要研究借鑒國(guó)外的特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，改變中國(guó)的城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)的面貌,，支撐未來(lái)十幾年,、幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。（本文系根據(jù)中央政策研究室原副主任,、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立在2017首屆中新·國(guó)際特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇上發(fā)言整理）