金融風(fēng)險防控應(yīng)更及時

□ 本報評論員 華智超

中國人民銀行等七個部門4日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險的公告,。公告稱,，近期，國內(nèi)通過發(fā)行代幣形式包括首次代幣發(fā)行(ICO)進行融資的活動大量涌現(xiàn)，投機炒作盛行,，涉嫌從事非法金融活動，嚴重擾亂了經(jīng)濟金融秩序,。本公告發(fā)布之日起,，各類代幣發(fā)行融資活動應(yīng)當立即停止,。

根據(jù)《公告》，ICO被認定為未經(jīng)批準的非法公開融資行為,，涉嫌非法發(fā)售代幣票券,、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙,、傳銷等違法犯罪活動,。

作為企業(yè)或非企業(yè)組織在區(qū)塊鏈技術(shù)支持下發(fā)行代幣，向投資人募集虛擬貨幣（如比特幣,、以太坊）的融資活動,，在此之前，ICO一直處于缺乏監(jiān)管的灰色地帶,，徘徊在法律邊緣,。

發(fā)行者通過所有者公鑰、區(qū)塊鏈,、隨機散列運算等專業(yè)術(shù)語對代幣進行概念包裝,，聲稱代幣具有成為國際通行貨幣的潛質(zhì)。但本質(zhì)而言,，代幣就是一串二進制代碼,，既不是法定貨幣，也不具備有償性和強制性等貨幣特性,。也就是說,，炒作代幣，無異于給電腦中的數(shù)字涂脂抹粉,，不過是徹頭徹尾的金融騙局,。

然而，制度設(shè)置的缺失加上認知的滯后,，ICO在互聯(lián)網(wǎng)迅速形成“野蠻生長”之勢,。眾多企業(yè)紛紛開發(fā)代幣網(wǎng)絡(luò)交易平臺，并且創(chuàng)造了種類豐富,、價位不同的代幣體系,。用戶只需要一個能夠聯(lián)網(wǎng)的終端，就可以在網(wǎng)站或者應(yīng)用程式上注冊并交易,，門檻幾乎為零,。雖然沒有精確的用戶統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但以僅有的信息初步估計,，投機者遍布全國,，數(shù)量龐大。

其實早在幾年前,，比特幣剛剛開始暴漲時,，不少經(jīng)濟學(xué)者就敲響了比特幣的警鐘,。此外，在2013年,，中國人民銀行就聯(lián)合五部委發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險的通知》,，明確了比特幣的性質(zhì)，認為比特幣不是真正意義的貨幣,。然而,，市場投資者追逐暴富心態(tài)下的趨之若鶩，在相關(guān)規(guī)定條款暫時從缺的背景下,，讓貪婪和盲從無限放大,。

另一方面，我們看到,，以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的數(shù)字資產(chǎn),，確實也給金融監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。首先,，區(qū)塊鏈具有區(qū)中心化的特征,，沒有一個可以統(tǒng)一托管的場所，很難集中管理,；其次,，互聯(lián)網(wǎng)交易具有匿名性，很難掌握交易者的真實信息,，實施針對性的監(jiān)管；再則,，數(shù)字貨幣沒有國界,，可能存在跨境套利的問題；此外,，數(shù)字貨幣的價格容易被操縱,，數(shù)字貨幣的分配非常不均勻，擁有大部分數(shù)字貨幣的少數(shù)人因此能夠隨意操縱價格,。為了防止ICO最終發(fā)展成“灰犀?！笔录胝谋O(jiān)管和控制變得十分必要,?？梢哉f，七部委的聯(lián)合《公告》,，發(fā)出徹底清理ICO的最高指令,，是對當前形勢最及時的干預(yù)。

需要注意,，ICO所激起的連鎖反應(yīng)對金融風(fēng)險管控亦是某種警示,。盡管金融是充分調(diào)動資本,、實現(xiàn)最優(yōu)配置的現(xiàn)代經(jīng)濟工具，但金融工作始終要圍繞風(fēng)險防控這個核心,。金融騙局一旦發(fā)展壯大,，無一例外都會在投資者撤資之后，以市場崩盤,，損害投資者利益告終,。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代下，金融騙局對金融風(fēng)險管控提出了新的挑戰(zhàn),。只有提高對金融風(fēng)險的警惕性,，增強對金融風(fēng)險防控的敏感性，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，才能創(chuàng)造安全的金融環(huán)境,，推動國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。