蘇園林（省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神,，構(gòu)筑新高地,，必須著力做好以下工作：

一要準(zhǔn)確把握構(gòu)筑新高地的內(nèi)涵要義。省黨代會(huì)提出的構(gòu)筑新高地戰(zhàn)略目標(biāo),，既是奮力追趕超越的關(guān)鍵所在,，也是主動(dòng)融入“一帶一路”大格局、服務(wù)國家改革開放戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng),。我們所理解的構(gòu)筑新高地,，不是人為制造的政策洼地，而是打造制度創(chuàng)新的高地,；它不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、要素聚集、區(qū)域增長的制高點(diǎn),，更是制度性開放和創(chuàng)新的策源地,，新就新在機(jī)制新、格局新,、路徑新,、模式新，高就高在市場化程度高,、開放水平高,、創(chuàng)新水平高、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端,。

二要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心構(gòu)筑新高地,。國家賦予我省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是我們最大的政策供給,。建好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，首先要在制度創(chuàng)新上下功夫。創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機(jī)制,，形成與開放型市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度,。其次要加強(qiáng)開放通道建設(shè)。發(fā)揮好空港功能區(qū)的核心板塊作用,，逐步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制,，簡化通關(guān)程序等,。此外要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),。加快國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，對高端人才在戶籍管理,、子女教育和社保醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜,，培養(yǎng)造就一批懂國際、懂國情,、有理論,、有實(shí)踐的專業(yè)人才隊(duì)伍。

三要以全面深化改革為引擎構(gòu)筑新高地。陜西發(fā)展靠的是改革開放,，而現(xiàn)在面臨的最大問題依然是改革滯后,、開放不足。為此,，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以體制機(jī)制改革激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變,，二是深化國資國企改革,，三是加快農(nóng)村綜合改革，四是推動(dòng)要素市場化改革,，五是推進(jìn)投融資體制改革,，六是健全法治保障制度。

四要以“一帶一路”核心區(qū)為關(guān)鍵構(gòu)筑新高地,。以大西安為核心引領(lǐng)開放,。要系統(tǒng)謀劃和全力支持西安建設(shè)國際化大都市，推進(jìn)城市功能和發(fā)展環(huán)境國際化,。優(yōu)化全面開放新格局。在對內(nèi)開放方面,，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線省份的合作互動(dòng),；在資源全球配置方面，圍繞“一帶一路”倡議,，積極探索經(jīng)貿(mào)合作新路徑,，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。加大文化對外交流,。陜西有條件搭建國際文化交流平臺(tái),，提高對外文化交流水平，把跨越時(shí)空和國度,、富有永恒魅力和當(dāng)代價(jià)值的陜西文化傳播出去,，讓世界通過陜西更好地感知中華文明。

五要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為支撐構(gòu)筑新高地,。一是打造能源化工產(chǎn)業(yè)集群,。要大力實(shí)施煤炭清潔高效利用和能源替代工程，推進(jìn)陜北神府,、榆橫,、延安和關(guān)中彬長“西電東送”煤電基地建設(shè)，建設(shè)世界一流現(xiàn)代化煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū),。二是提升產(chǎn)業(yè)高端化水平,。要重點(diǎn)在新能源汽車,、電力裝備、智能制造,、基礎(chǔ)制造裝備四大領(lǐng)域推動(dòng)陜西由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端發(fā)展,。三是支持航空航天產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要重點(diǎn)抓好閻良航空產(chǎn)業(yè)基地,、西咸新區(qū)國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)和漢中航空智慧城建設(shè),，推動(dòng)航空及航空服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,。四是強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新。要重點(diǎn)抓好國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地,、兵器工業(yè)園、航空航天產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)園區(qū),，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和資源合理配置,。