蘇園林（省發(fā)展和改革委員會副主任）

深入學習領會和貫徹落實省第十三次黨代會精神，構筑新高地，必須著力做好以下工作：

一要準確把握構筑新高地的內(nèi)涵要義,。省黨代會提出的構筑新高地戰(zhàn)略目標,，既是奮力追趕超越的關鍵所在，也是主動融入“一帶一路”大格局,、服務國家改革開放戰(zhàn)略的使命擔當,。我們所理解的構筑新高地，不是人為制造的政策洼地,，而是打造制度創(chuàng)新的高地,；它不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素聚集,、區(qū)域增長的制高點,，更是制度性開放和創(chuàng)新的策源地,，新就新在機制新、格局新,、路徑新,、模式新，高就高在市場化程度高,、開放水平高,、創(chuàng)新水平高、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端,。

二要以自貿(mào)試驗區(qū)建設為核心構筑新高地,。國家賦予我省建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，這是我們最大的政策供給,。建好自由貿(mào)易試驗區(qū),，首先要在制度創(chuàng)新上下功夫。創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機制,，形成與開放型市場經(jīng)濟相適應的政府管理制度,。其次要加強開放通道建設。發(fā)揮好空港功能區(qū)的核心板塊作用,，逐步放開現(xiàn)代服務業(yè)領域的外資準入限制,，簡化通關程序等。此外要加強人才隊伍建設,。加快國際化人才培養(yǎng)和引進,，對高端人才在戶籍管理、子女教育和社保醫(yī)療服務等方面給予政策傾斜,，培養(yǎng)造就一批懂國際,、懂國情、有理論,、有實踐的專業(yè)人才隊伍,。

三要以全面深化改革為引擎構筑新高地。陜西發(fā)展靠的是改革開放,，而現(xiàn)在面臨的最大問題依然是改革滯后,、開放不足。為此,，要以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線,，以體制機制改革激發(fā)新的發(fā)展動能。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變,，二是深化國資國企改革,，三是加快農(nóng)村綜合改革，四是推動要素市場化改革，五是推進投融資體制改革,，六是健全法治保障制度,。

四要以“一帶一路”核心區(qū)為關鍵構筑新高地。以大西安為核心引領開放,。要系統(tǒng)謀劃和全力支持西安建設國際化大都市,，推進城市功能和發(fā)展環(huán)境國際化。優(yōu)化全面開放新格局,。在對內(nèi)開放方面,，加強與“一帶一路”沿線省份的合作互動；在資源全球配置方面,，圍繞“一帶一路”倡議,，積極探索經(jīng)貿(mào)合作新路徑，鼓勵有實力的企業(yè)開展境外基礎設施投資和能源資源合作,。加大文化對外交流,。陜西有條件搭建國際文化交流平臺，提高對外文化交流水平,，把跨越時空和國度,、富有永恒魅力和當代價值的陜西文化傳播出去，讓世界通過陜西更好地感知中華文明,。

五要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為支撐構筑新高地,。一是打造能源化工產(chǎn)業(yè)集群。要大力實施煤炭清潔高效利用和能源替代工程,，推進陜北神府,、榆橫、延安和關中彬長“西電東送”煤電基地建設,，建設世界一流現(xiàn)代化煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū),。二是提升產(chǎn)業(yè)高端化水平。要重點在新能源汽車,、電力裝備,、智能制造、基礎制造裝備四大領域推動陜西由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端發(fā)展,。三是支持航空航天產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。要重點抓好閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、西咸新區(qū)國家航空城實驗區(qū)和漢中航空智慧城建設,，推動航空及航空服務業(yè)跨越發(fā)展,。四是強化軍民融合創(chuàng)新,。要重點抓好國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地,、兵器工業(yè)園、航空航天產(chǎn)業(yè)園等一批重點園區(qū)，推進軍民兩用技術雙向轉(zhuǎn)移和資源合理配置,。