“三不管”地帶,，向來是各大城市管理的薄弱環(huán)節(jié)甚至盲區(qū),。這些地帶因職能,、責任劃分不清,，常出現(xiàn)“多頭管理”,，最終也常導致“多頭不管”,、管不了,、無法管等問題,，最終體現(xiàn)在行路難,、環(huán)境臟亂差,、市政市容等各個方面。

北京晚報記者探訪多個城區(qū)交界地帶,，并探尋“三不管”區(qū)域管理難題的解決之道,。

舊鼓樓大街？,？

一街兩區(qū)那叫亂 聯(lián)手整治未好轉(zhuǎn)

舊鼓樓大街位于地鐵鼓樓大街站以南,，是一條南北向的路,，路的東西兩側(cè)風格很不一樣。路東側(cè)是一排販賣服飾,、熟食的小商店,，還有一個大型的菜市場——新民菜市場。在這些商店門前,，還用綠化帶隔出了一溜兒人行道,，與機動車道分開。而路西側(cè)沒有綠化帶,，也沒有小商店,，只有一排白色外墻的居民樓。西側(cè)的部分道路還用藍色擋板封閉著,，正在修繕中,。

這條街處于東、西城的分界處,，馬路東側(cè)屬東城,，西側(cè)歸西城。

東側(cè)的新民菜市場在北京很有名,，早晨10點,，來新民菜市場買菜的人摩肩接踵。居民的自行車,、共享單車,、電動車、摩托車把馬路東側(cè)塞得嚴嚴實實,。一些自行車停在了人行道內(nèi),，加上一些小販把啤酒、水果,、垃圾桶擺在門前,，東側(cè)的人行道被擠得連兩人對面走來都錯不開。菜市場門前積了臟水,，還有破菜葉和垃圾,，隔著老遠就有一股難聞的味道。而菜市場外,，幾個賣甲魚的游商小販,，把水盆和甲魚擺在地上,，吆喝著招呼過往客人,。

在路的西側(cè)，沿著機動車道邊沿停著一排面包車,，和東側(cè)的自行車遙相呼應,。不時有人從面包車上往菜市場內(nèi)搬運貨物,。北京晚報記者在早上10點、下午6點兩次來到舊鼓樓大街,，東側(cè)的自行車換了一撥,，而這些面包車紋絲未動。晚高峰時,，因東西兩側(cè)停車過多,，中間留給機動車行駛的道路十分狹窄。很多行人因人行道塞滿了雜物,，被迫走在馬路上,，十分混亂、危險,。當公交車開過來時,，騎自行車的人避讓十分困難。

不久前,，因一條街道分屬兩區(qū),，舊鼓樓大街長期存在交通混亂、車輛亂停亂放的問題,，西城區(qū)的德勝街道曾與接壤的東城和平里街道,，共同簽訂《共筑平安邊界協(xié)議書》。對各自的轄區(qū),、界限進行“確權(quán)”與認領(lǐng),，并開展聯(lián)手整治。建立邊界共治共管機制,，每月聯(lián)合執(zhí)法一次,，每季度會商一次，然而舊鼓樓大街的交通混亂狀況卻依舊存在,。

立水橋,？？

黑車遇查跨區(qū)跑 單車木板也占道

立水橋一帶是昌平區(qū)和朝陽區(qū)的交界地帶,，從立水橋北路旁的北方明珠大廈往南是朝陽區(qū),，往北是昌平區(qū)。

站在北方明珠大廈不遠處的天橋往下望,，人行道上塞滿了自行車和摩托車,，很多車被擺放得東倒西歪，十分雜亂,。立湯路和立水橋北路兩側(cè)各停放著一溜兒小汽車,，它們的車門都整齊地沖人行道打開，司機們探出頭來攬客,。而在立水橋北路東側(cè),，大量的共享單車從人行道一直擺放到了馬路上,，一溜兒黑車則在共享單車的外側(cè)攬客。不遠處,，好幾輛黑車還堵著公交車站,。家住天通苑的王先生說，此處的機動車道本就不寬敞,，又被這些黑摩的占去了一半,。他每天下班經(jīng)過立水橋時很頭疼，幾百米的路有時能開二十分鐘,。

立水橋北路西側(cè),，聚元建材家具市場門前，擺著一列厚木板,。木板上的字跡歪歪斜斜——家庭裝修,、舊房翻新、拆砸隔斷,、吊頂,、刷墻……這些顏色、大小不一的厚木板搭在人行道綠化帶的柵欄上,，綿延百米,，像是一塊塊小墓碑。

朝陽區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局工作人員表示,，聚元建材家具市場確屬于朝陽區(qū)城管的管轄范圍,。

朝陽區(qū)交通支隊一名工作人員表示，黑車經(jīng)常聚集的立水橋北路與立湯路,，包括聚元建材家具市場在內(nèi),，都不歸朝陽區(qū)交通支隊管理。朝陽區(qū)交通支隊的管轄范圍從立水橋地鐵站以東,、以南,。因該地屬兩區(qū)交界，黑摩的很容易跑到昌平那邊去,，執(zhí)法的時候得和昌平區(qū)一起,，“兩邊一起弄才行”。

昌平區(qū)交通支隊的工作人員表示,，白天都在集中警力處理這個問題,，這需要城管、市容委多部門聯(lián)合執(zhí)法,?！敖?jīng)常這邊一查，它就跑到朝陽去了?！?/p>

六合莊地區(qū)？,？

私搭亂建人員雜 生活環(huán)境臟亂差

德賢路西500米廡殿路以南,，自建的恒潤公寓房外，停車桿攔住了進出口,。兩層高的灰色建筑外掛滿了晾曬的衣物,。“很多在建材城上班的人都住在這里,?！币幻饪捅硎尽?/p>

在六合虹達購物廣場外,，隨處停放的車輛幾乎占據(jù)了一條車道,。購物廣場西南側(cè)，低矮的平房外垃圾堆泛著臭味,。一條四五米寬的通道上鋪設著彩鋼板,，通道兩側(cè)住著十來戶租客。電動三輪車,、生活用品堆放在通道中,。生活在此40多年的張先生表示，舊宮原是皇家打獵并歇腳的地方,，如今人口倒掛嚴重,，環(huán)境也變得越來越差，“很多原來的鄰居都搬出去了,，寧愿在外面租房子住,。”

一名居民表示,，現(xiàn)在周圍雜草叢生,，還常有人亂倒廢品和糞便，想找個地方晨練都很困難,?！斑@里是豐臺區(qū)的六合莊和舊宮北部的結(jié)合部地區(qū)，有私搭亂建的情況,，也有一些較為低端的產(chǎn)業(yè),。因為地處兩區(qū)交界的地方，有時候管理感覺有點跟不上,?！睆埾壬硎尽?/p>

大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)政府一名工作人員表示，六合莊地區(qū)屬于大興舊宮和豐臺區(qū)的交界地帶,，人員組成較為復雜,，管理難度也相對較大。鎮(zhèn)政府已把此區(qū)域作為重點管理區(qū)域,，并為此進行管理改造,，目前改造正在進行中。

專家建議,？上位行政機構(gòu)建立補丁機制

北京大學政府管理學院行政管理系主任,、北京市政協(xié)委員蕭鳴政從行政管理改革的角度提出，類似的邊界管理問題屬于行政管理的縫隙管理,，應該建立一種無縫隙治理機制,。在區(qū)與區(qū)之間、單位與單位之間,，由上位的行政機構(gòu)建立補丁治理機制,，構(gòu)建一個為交界地帶打補丁的機構(gòu)與機制?！霸诮徊娴貛?，需要建立好群眾投訴機制和政府的治理機制。群眾反映問題后,，有沒有人去管,？各區(qū)推諉時，有沒有一個機構(gòu)去打補??？”

“例如，如果出現(xiàn)某個問題,，朝陽區(qū),、海淀區(qū)、昌平區(qū)都說這個問題不歸自己區(qū)管,，那總之是歸北京市管,。因此，北京市層面就應該建立有相應的打補丁的機構(gòu)與機制,，對于該三個行政區(qū)域交叉的問題予以及時解決,。”蕭鳴政表示,，邊界地帶缺乏治理的現(xiàn)象不只存在于北京,，在別的省份之間、市與市之間等都有可能出現(xiàn),。要解決這個問題,，政府需進一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。“因為我們的行政機制是各負各的責,，條條塊塊分割得比較厲害,，分割交叉的地方因此也就容易出現(xiàn)疏漏點與縫隙。我建議,，面對這個問題,，要重新劃分責任，做到縫與縫之間有一個大的行政機構(gòu)去覆蓋,，建立補丁機制，實現(xiàn)問題治理的無縫連接與覆蓋機制,，真正地為老百姓服務,。”

實習記者 謝宇航 本報記者 趙喜斌