創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的重要力量,。面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn),，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革,，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，乃大勢(shì)所趨。在這一過(guò)程中,，理順政府和市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系,，讓“有形之手”與“無(wú)形之手”各就其位、互為配合,，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,。

（一）

當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑,、領(lǐng)跑并存的新階段,。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,，提升勞動(dòng),、信息、知識(shí),、技術(shù),、管理、資本的效率和效益,，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,。如何做到這一點(diǎn)，需要發(fā)動(dòng)市場(chǎng)和政府兩個(gè)引擎,，理順政府和市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系,。黨的十八屆三中全會(huì)提出了塑造有為政府與有效市場(chǎng)的新命題,，清晰界定了政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)政府和市場(chǎng)在驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新中的作用作出了明確定位,。一方面,，利用好市場(chǎng)引擎，就是要讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的決定性作用,，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用,；另一方面，發(fā)揮政府的引擎作用,，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,，與時(shí)俱進(jìn)地改變政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)和方式。綜合來(lái)看,，在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上,，要講辯證法、兩點(diǎn)論,，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好,，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充,、相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略持續(xù)健康發(fā)展,。

在科技創(chuàng)新活動(dòng)中,，由于市場(chǎng)和政府的邊界不夠清晰，功能不夠明確,，因此導(dǎo)致大量問(wèn)題的出現(xiàn),。比如，一些地方和部門(mén)未將市場(chǎng)和企業(yè)置于資源配置和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位,，過(guò)多地直接介入微觀的發(fā)展過(guò)程,。在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，市場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)揮出配置資源的決定性作用,。在科技資源配置方面,，還存在著簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理辦法來(lái)管理科技資源的做法；在推進(jìn)重大科技決策方面,，還存在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋,、科技專(zhuān)家看眼色行事等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn),，根源是政府和市場(chǎng)邊界不清,，因此，解決問(wèn)題的出路還在于如何處理好“兩只手”的關(guān)系，讓兩只手更好地協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（二）

在驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中,，需要遵循科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律，理順市場(chǎng)和政府關(guān)系,，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，充分實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面,，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，用好“有形之手”。一是著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的氛圍,。要解放思想,，破除影響科技創(chuàng)新活動(dòng)的思想桎梏,，遵循科技創(chuàng)新的一般規(guī)律,，通過(guò)各種方式宣傳科技創(chuàng)新的重要性、緊迫性,，形成全社會(huì)重視科技創(chuàng)新活動(dòng),、尊重科技人才、崇尚科技職業(yè)的良好氛圍,。二是搭建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的公共平臺(tái),。政府應(yīng)著力打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和各類(lèi)公共平臺(tái)，包括國(guó)家(地區(qū))工程研究中心,、國(guó)家(地區(qū))科技基礎(chǔ)條件平臺(tái),、公共研發(fā)平臺(tái),、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái),、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)等，為創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ),。三是完善相關(guān)機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新,。包括改革現(xiàn)行財(cái)稅,、投資、金融,、貿(mào)易政策,；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,；進(jìn)一步打破壟斷,，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步改革和完善多層次的資本市場(chǎng)體系,，等等,。四是建立穩(wěn)定的人才脫穎而出的機(jī)制，加大人才的供給側(cè)改革，提升人才本土培養(yǎng)質(zhì)量,，打破現(xiàn)有的不利于海外優(yōu)秀人才引進(jìn)的條條框框,，積極吸引更多的科技創(chuàng)新型人才來(lái)中國(guó)工作。此外,，還要更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用,，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力,。

另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用,，用好“無(wú)形之手”,。在這一過(guò)程中，要放手讓市場(chǎng)“說(shuō)話”,，突出企業(yè)和市場(chǎng)的作用,，增強(qiáng)企業(yè)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位，充分激發(fā)各類(lèi)主體參與創(chuàng)新活動(dòng)的積極性,。一是要加快建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配,、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新要素的決定性作用,。在相關(guān)科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)評(píng)審中,，要更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的選擇作用，由社會(huì)實(shí)踐成效來(lái)衡量,，真正把寶貴資源更多投向好項(xiàng)目,、好團(tuán)隊(duì)。二是要充分發(fā)揮企業(yè)家熟悉市場(chǎng)的作用,。在制定政策的時(shí)候經(jīng)常傾聽(tīng)企業(yè)家的意見(jiàn),，可考慮吸收企業(yè)家進(jìn)入相關(guān)部門(mén)的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，通過(guò)激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力,，將有助于在更大范圍,、空間內(nèi)有效發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。三是要深化政府行政機(jī)構(gòu)改革,，轉(zhuǎn)變政府職能,，充分釋放各類(lèi)創(chuàng)新資源的活力，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化步伐,，讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自我壯大,。

總之，唯有通過(guò)進(jìn)一步深化改革,，破除影響更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制障礙,，打造市場(chǎng)發(fā)揮配置科技資源方面決定性作用的有利環(huán)境,，真正促進(jìn)政府和市場(chǎng)的雙手協(xié)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎才能全速發(fā)動(dòng)起來(lái),。（作者單位：中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）