吳沈括 石嘉黎

2017年8月25日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱：《規(guī)定》）,，自10月1日起正式施行,。此規(guī)定共計十三條,，厘定跟帖評論服務(wù)提供者的主體責(zé)任,，明確國家和地方網(wǎng)信部門對于跟帖評論服務(wù)的監(jiān)管權(quán)限,，貫徹了《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制度規(guī)定,，進一步完善了網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范治理,。就其規(guī)范理念而言,，尤其值得關(guān)注的要旨包括以下三點,。

其一，落實實名制,，同時加強用戶信息保護,。《規(guī)定》第五條第一款要求注冊用戶統(tǒng)一采用實名制管理，以認(rèn)證真實身份信息作為獲得跟帖評論服務(wù)功能的準(zhǔn)入門檻,?！兑?guī)定》提出了“后臺實名、前臺自愿”原則,，突出強調(diào)了用戶在后臺存留自己的真實身份信息,，而在前端則可以自行選擇顯示昵稱或?qū)嵜＿@條要求,，在規(guī)范用戶行為,、改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時，也最大程度地保障了用戶的個人隱私以及在平臺表達意見,、交流互動的言論自由,。

與此同時，加強用戶信息保護也成為跟帖評論服務(wù)提供者和政府職能部門的工作重點之一,?！兑?guī)定》進一步明確了責(zé)任配置，一方面要求平臺建立健全用戶信息保護制度,，嚴(yán)格履行用戶信息管理義務(wù),，以用戶同意為前提合法、合理地收集使用個人信息,，不私用,、濫用于營利甚至違法行為；另一方面強調(diào)各級網(wǎng)信辦發(fā)揮最后一道防線作用,，通過日常和定期檢查落實監(jiān)管執(zhí)法工作,，消除隱患,。這一制度設(shè)計，保障了用戶的信息與數(shù)據(jù)安全,，有利于營造自由而理性的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,。

其二，治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”,，發(fā)揮“殺手锏”作用,。網(wǎng)絡(luò)“水軍”是寄生于互聯(lián)網(wǎng)市場的歷史性產(chǎn)物，它因具有分散性,、難控性,、強影響性而在網(wǎng)絡(luò)空間滋生蔓延，甚至成為一種專業(yè)化的營銷和公關(guān)手段,，在影響輿論的過程中,，也凸顯了許多負(fù)面性。

在此背景下,，《規(guī)定》以強化跟帖評論服務(wù)提供者的管理責(zé)任和明確政府相關(guān)部門的監(jiān)管職能為兩大抓手,，針對網(wǎng)絡(luò)“水軍”的成因和特性，有的放矢進行規(guī)范整治,，如第七條禁止平臺以謀取不正當(dāng)利益為目的或基于錯誤價值取向而干預(yù)公眾輿論,；第八條規(guī)定平臺對于違規(guī)違法信息應(yīng)及時主動地采取應(yīng)對措施；第九條提出平臺應(yīng)對用戶采取分級管理模式,，開展信用評估以篩除黑名單用戶,，種種措施將給予泛濫的網(wǎng)絡(luò)“水軍”現(xiàn)象以沉重的一擊。