吳沈括 石嘉黎

2017年8月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱：《規(guī)定》）,，自10月1日起正式施行。此規(guī)定共計(jì)十三條,，厘定跟帖評(píng)論服務(wù)提供者的主體責(zé)任，明確國家和地方網(wǎng)信部門對于跟帖評(píng)論服務(wù)的監(jiān)管權(quán)限,，貫徹了《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制度規(guī)定,，進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范治理。就其規(guī)范理念而言,，尤其值得關(guān)注的要旨包括以下三點(diǎn),。

其一，落實(shí)實(shí)名制,，同時(shí)加強(qiáng)用戶信息保護(hù),。《規(guī)定》第五條第一款要求注冊用戶統(tǒng)一采用實(shí)名制管理，以認(rèn)證真實(shí)身份信息作為獲得跟帖評(píng)論服務(wù)功能的準(zhǔn)入門檻,?！兑?guī)定》提出了“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則,，突出強(qiáng)調(diào)了用戶在后臺(tái)存留自己的真實(shí)身份信息,，而在前端則可以自行選擇顯示昵稱或?qū)嵜＿@條要求,，在規(guī)范用戶行為,、改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的同時(shí)，也最大程度地保障了用戶的個(gè)人隱私以及在平臺(tái)表達(dá)意見、交流互動(dòng)的言論自由,。

與此同時(shí),，加強(qiáng)用戶信息保護(hù)也成為跟帖評(píng)論服務(wù)提供者和政府職能部門的工作重點(diǎn)之一?！兑?guī)定》進(jìn)一步明確了責(zé)任配置,，一方面要求平臺(tái)建立健全用戶信息保護(hù)制度，嚴(yán)格履行用戶信息管理義務(wù),，以用戶同意為前提合法,、合理地收集使用個(gè)人信息，不私用,、濫用于營利甚至違法行為,；另一方面強(qiáng)調(diào)各級(jí)網(wǎng)信辦發(fā)揮最后一道防線作用，通過日常和定期檢查落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法工作,，消除隱患。這一制度設(shè)計(jì),，保障了用戶的信息與數(shù)據(jù)安全,，有利于營造自由而理性的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

其二,，治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”,，發(fā)揮“殺手锏”作用。網(wǎng)絡(luò)“水軍”是寄生于互聯(lián)網(wǎng)市場的歷史性產(chǎn)物,，它因具有分散性,、難控性、強(qiáng)影響性而在網(wǎng)絡(luò)空間滋生蔓延,，甚至成為一種專業(yè)化的營銷和公關(guān)手段,，在影響輿論的過程中，也凸顯了許多負(fù)面性,。

在此背景下,，《規(guī)定》以強(qiáng)化跟帖評(píng)論服務(wù)提供者的管理責(zé)任和明確政府相關(guān)部門的監(jiān)管職能為兩大抓手，針對網(wǎng)絡(luò)“水軍”的成因和特性,，有的放矢進(jìn)行規(guī)范整治,，如第七條禁止平臺(tái)以謀取不正當(dāng)利益為目的或基于錯(cuò)誤價(jià)值取向而干預(yù)公眾輿論；第八條規(guī)定平臺(tái)對于違規(guī)違法信息應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地采取應(yīng)對措施,；第九條提出平臺(tái)應(yīng)對用戶采取分級(jí)管理模式,，開展信用評(píng)估以篩除黑名單用戶，種種措施將給予泛濫的網(wǎng)絡(luò)“水軍”現(xiàn)象以沉重的一擊,。

其三,，加強(qiáng)跟帖評(píng)論管理，網(wǎng)站責(zé)無旁貸,。從域外實(shí)踐來看,，許多國家正在實(shí)踐中探索與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的在線內(nèi)容治理制度,。例如英國政府倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律管理,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商通過成立“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基金會(huì)”，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分類管理，幫助用戶選擇瀏覽內(nèi)容,，同時(shí)與執(zhí)法部門攜手，加強(qiáng)對非法信息的管制以打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為,；加拿大則采取“國家正式授權(quán),，行業(yè)自行監(jiān)管”的模式，構(gòu)建官方和民間并重的治理體系,。

《規(guī)定》認(rèn)為整治違規(guī)違法的跟帖評(píng)論行為,，網(wǎng)站平臺(tái)具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)其作為管理者的主體地位和主體責(zé)任,?！兑?guī)定》第五條列出開展實(shí)名認(rèn)證、建立用戶信息保護(hù)制度,、先審后發(fā)制度,、信息安全管理制度，創(chuàng)新和開發(fā)相關(guān)技術(shù),、加強(qiáng)審核編輯隊(duì)伍建設(shè)等八個(gè)方面的主體責(zé)任,，旨在推動(dòng)平臺(tái)更為自覺、高效地參與服務(wù)管理工作,。對此,，有理由期待，在各項(xiàng)規(guī)范的明確指引下,，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將更全面地承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)治理的社會(huì)責(zé)任,，不斷提升信息管理和信息保護(hù)能力，加強(qiáng)與執(zhí)法部門的互動(dòng)和對接,，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)跟帖評(píng)論的良好生態(tài),。

總之，《規(guī)定》的出臺(tái)與施行,，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)的特性和發(fā)展態(tài)勢,，保障了網(wǎng)絡(luò)用戶依法享有的言論權(quán)利，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)跟帖評(píng)論服務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化,，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序補(bǔ)上了法治建設(shè)的重要一環(huán),。

（作者吳沈括系北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授、碩導(dǎo),，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長,；作者石嘉黎系北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院碩士研究生）