原標(biāo)題：事關(guān)1300多萬職工錢袋子！央企工資總額這樣定

國(guó)務(wù)院國(guó)資委16日公布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》,，對(duì)央企工資總額決定機(jī)制和管理制度體系進(jìn)行全面改革,。2019年辦法將在央企全面施行,。

去年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》,。作為意見在央企落地落實(shí)的配套文件,，辦法既緊扣國(guó)企工資決定機(jī)制改革的總體方向,，又充分體現(xiàn)央企經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)將出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機(jī)結(jié)合,。

辦法明確,，按照“一適應(yīng)，兩掛鉤”原則,，央企工資總額預(yù)算主要按照效益決定,、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定,。工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤,，引導(dǎo)企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，帶動(dòng)職工工資總額合理有序增長(zhǎng),；工資增長(zhǎng)還應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)情況進(jìn)行調(diào)整,，突出引導(dǎo)企業(yè)提高效率的管理導(dǎo)向。

同時(shí),，國(guó)資委還將按照有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企的工資調(diào)控要求,，對(duì)部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè),，尤其是主業(yè)不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長(zhǎng)過快的情況進(jìn)行適當(dāng)約束,，確保企業(yè)職工工資水平與增長(zhǎng)幅度更公平合理、規(guī)范有序,。對(duì)央企承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù),、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，辦法明確將予以適度支持,。

辦法明確對(duì)央企工資總額實(shí)行分類管理,。將工資總額預(yù)算備案制管理的實(shí)施范圍，擴(kuò)大到全部主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類央企,，由企業(yè)董事會(huì)依法依規(guī)自主決定年度工資總額預(yù)算,，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為事前引導(dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督,；對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類央企和以提供公共產(chǎn)品或服務(wù)為主的公益類央企,，工資總額預(yù)算繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制管理,。

對(duì)開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè),，辦法提出可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式,。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國(guó)資委令第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》出臺(tái)后,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪。

問：請(qǐng)介紹《辦法》的起草背景,。

答：中央企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國(guó)家,、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要方式,，也是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的重要手段,，一直以來，在推動(dòng)中央企業(yè)改革發(fā)展,、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用,，同時(shí)，工資總額管理又是關(guān)乎民生福祉的重要內(nèi)容,，涉及中央企業(yè)廣大干部職工的切身利益,，歷來受到各方面的高度關(guān)注,。

國(guó)資委成立以來,，對(duì)完善工資總額管理制度做了大量積極有效探索,，總體上分為三個(gè)階段,。第一階段為承接起步期，從2003年至2007年,，國(guó)資委在依法承接原勞動(dòng)保障部門對(duì)中央企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上,，從出資人的角度,，持續(xù)對(duì)工效掛鉤管理辦法進(jìn)行改革和完善,，初步構(gòu)建了出資人對(duì)企業(yè)的工資總額調(diào)控體系，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高速增長(zhǎng)的同時(shí),，保障了職工工資較快提高,。第二階段是改革突破期，重點(diǎn)是探索和建立工資總額預(yù)算管理的體制機(jī)制,。2008年國(guó)資委在部分重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)了工資總額預(yù)算試點(diǎn),，著手建立工資總額預(yù)算管理制度體系，2010年,、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》,，2014年實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理全覆蓋。這個(gè)時(shí)期的改革突破,，在中央企業(yè)構(gòu)建起了既符合現(xiàn)代企業(yè)制度,，又與中央企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的工資總額預(yù)算管理制度體系，也為全國(guó)國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理提供了可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和改革藍(lán)本,。2014年以后，在深化國(guó)企改革的大背景下,，工資總額管理進(jìn)入第三階段,，即持續(xù)深化期,，重點(diǎn)以分類管理為手段，制定了工資總額預(yù)算備案制周期制管理,、工資總額特別獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策措施,，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工收入分配調(diào)控的針對(duì)性和有效性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,，發(fā)揮了助力中央企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng),、激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工積極性的重要作用。

黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上,，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，作出了貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署,，提出了培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)目標(biāo),。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào),，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)22號(hào)文件）提出的“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”,，即“一適應(yīng),、兩掛鉤”的總要求，人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部,、國(guó)資委共同研究起草《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），2018年5月,，《意見》經(jīng)由中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過,，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。國(guó)資委作為共同牽頭單位,，在積極參與《意見》制定工作的同時(shí),，根據(jù)《意見》精神，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況,，對(duì)中央企業(yè)工資總額管理制度體系進(jìn)行全面修訂完善,，同步制定了《辦法》。

作為《意見》在中央企業(yè)落地落實(shí)的配套文件制度,，在近兩年的起草制定過程中,，國(guó)資委廣泛征求了各有關(guān)部門、地方國(guó)資委以及全部中央企業(yè)意見,，期間數(shù)易其稿,，最終由國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委會(huì)和主任辦公會(huì)審議通過，以國(guó)務(wù)院國(guó)資委令的形式正式公布。

問：制定《辦法》的主要目的和意義是什么,。

答：《辦法》是國(guó)資委首次以委令形式公開發(fā)布的中央企業(yè)工資總額管理制度文件,，充分體現(xiàn)了國(guó)資委對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。制定《辦法》的根本目的,，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，增強(qiáng)中央企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

中央企業(yè)工資總額管理,，既要與國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革的總體方向保持一致，又要充分體現(xiàn)中央企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn),。此次出臺(tái)的《辦法》,，緊扣《意見》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)做到了將出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機(jī)結(jié)合,。

一是明確提出按中央企業(yè)功能定位對(duì)工資總額實(shí)行分類管理,。此次改革的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一就是分類管理，將工資總額預(yù)算備案制管理的實(shí)施范圍,，擴(kuò)大到全部主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè),，由企業(yè)董事會(huì)依法依規(guī)自主決定年度工資總額預(yù)算，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo),、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督,。

二是明確提出了對(duì)中央企業(yè)工資總額實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)資委負(fù)責(zé)管制度,、管總量,、管監(jiān)督，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管內(nèi)部自主分配,、管預(yù)算分解落實(shí),、管具體操作執(zhí)行，國(guó)資委與中央企業(yè)權(quán)責(zé)清晰,、各司其職。

三是進(jìn)一步完善中央企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤決定機(jī)制,?！掇k法》圍繞建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”工資決定機(jī)制的目標(biāo)要求,，進(jìn)行了一系列重大創(chuàng)新,。如明確了中央企業(yè)工資總額根據(jù)效益決定，并按照效率調(diào)整,，進(jìn)一步豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵,，全面樹立“工資是掙出來”的核心理念。再比如《辦法》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了出資人根據(jù)國(guó)家要求調(diào)控企業(yè)工資水平的規(guī)定，突出了出資人以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管,、簡(jiǎn)政放權(quán)的管理導(dǎo)向,，釋放了積極的改革信號(hào)。同時(shí),，《辦法》還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額,、減人不減工資總額的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)中央企業(yè)提高用人效率,。

四是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,。《辦法》在宏觀層面完善國(guó)家,、企業(yè)和職工三者工資分配關(guān)系的同時(shí),，強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制,，切實(shí)承擔(dān)起搞好,、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)。

五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工資總額管理的監(jiān)督檢查,，明確界定企業(yè)的違規(guī)責(zé)任,。如明確對(duì)于實(shí)施備案制管理的企業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重違反國(guó)家和國(guó)資委關(guān)于收入分配有關(guān)規(guī)定的,，將其工資總額預(yù)算管理方式由備案制調(diào)整為核準(zhǔn)制,，確保做到權(quán)責(zé)對(duì)等。同時(shí),，《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項(xiàng)監(jiān)督檢查范圍,，與審計(jì)、巡視等工作形成合力,，切實(shí)保證監(jiān)管到位,。

總的來說，《辦法》較好地體現(xiàn)了中發(fā)22號(hào)文件的改革要求,，體現(xiàn)了黨的十九大提出的堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，符合此前國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)提出強(qiáng)化正向激勵(lì)的有關(guān)精神,，符合中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán),、“放管服”的改革要求，對(duì)促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)具有重要意義,。

問：根據(jù)新的《辦法》，中央企業(yè)職工工資總額具體如何決定,？

答：《辦法》緊緊圍繞建立健全“一適應(yīng),、兩掛鉤”工資決定機(jī)制的要求，提出中央企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定,、效率調(diào)整,、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定。一是工資總額增長(zhǎng)主要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅掛鉤聯(lián)動(dòng),?！掇k法》明確中央企業(yè)工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度確定不同的預(yù)算水平,，引導(dǎo)中央企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)帶動(dòng)職工工資總額合理有序增長(zhǎng),。二是工資總額增幅應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率水平進(jìn)行適度調(diào)整?！掇k法》提出工資增長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)通過人工成本投入產(chǎn)出效率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，突出引導(dǎo)企業(yè)提高效率的管理導(dǎo)向,，進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同效率企業(yè)之間的工資分配關(guān)系,，提高企業(yè)工資總額決定機(jī)制的科學(xué)性與有效性。三是注重收入分配公平,，國(guó)資委按照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)的工資調(diào)控要求,，對(duì)部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè),，尤其是主業(yè)不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長(zhǎng)過快的情況進(jìn)行適當(dāng)約束,，確保企業(yè)職工工資的水平與增長(zhǎng)幅度更加公平合理、規(guī)范有序,。同時(shí),，對(duì)中央企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的,，也明確要予以適度支持,。

問：分類管理是當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革的重要手段，《辦法》針對(duì)不同功能定位的中央企業(yè)采取了哪些差異化的工資總額監(jiān)管措施,。

答：《辦法》提出按照功能定位對(duì)中央企業(yè)工資總額實(shí)行分類管理,。一是對(duì)不同功能定位中央企業(yè)采取差異化的管理方式。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)工資總額預(yù)算原則上全部實(shí)行備案制管理,，由企業(yè)董事會(huì)在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算,，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo),、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督,；對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類中央企業(yè),，工資總額預(yù)算繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。二是與國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)工作全面對(duì)接,。對(duì)開展國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè)，提出可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式,。三是對(duì)不同功能定位中央企業(yè)實(shí)行差異化的決定機(jī)制,。《辦法》規(guī)定,，中央企業(yè)可以根據(jù)功能定位,，在工資總額與經(jīng)濟(jì)效益匹配的大原則下，選取差異化的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與工資增長(zhǎng)掛鉤,，尤其是對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和公益類中央企業(yè),，可以探索結(jié)構(gòu)化管理方式,，允許企業(yè)在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額，與企業(yè)所承擔(dān)特殊任務(wù)和公益性業(yè)務(wù)完成情況掛鉤,，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一,，更好發(fā)揮各類中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能作用，更好地契合了當(dāng)前分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總體方向,。

問：請(qǐng)介紹國(guó)資委下一步的工作安排,。

答：《辦法》于2019年在中央企業(yè)全面施行，此次對(duì)中央企業(yè)工資總額決定機(jī)制和管理制度體系進(jìn)行全面改革,，事關(guān)中央企業(yè)改革發(fā)展,，事關(guān)廣大企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配和諧有序,，涉及面廣,、政策性強(qiáng)、影響力大,。國(guó)資委將在今后一個(gè)時(shí)期,，采取積極措施，統(tǒng)籌推進(jìn)工作,，確?！掇k法》全面貫徹落實(shí)。

一是國(guó)資委將按照《辦法》,，全面部署2019年中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理相關(guān)工作,。

二是加快相關(guān)配套文件的正式出臺(tái),。包括《辦法》中工資決定機(jī)制的具體實(shí)施規(guī)程、備案制管理實(shí)施方案,、周期制管理實(shí)施方案以及工資管理特殊事項(xiàng)清單等,，將盡快研究出臺(tái)完整的工資管理政策體系，以利企業(yè)執(zhí)行,。

三是加大政策宣貫和培訓(xùn)力度,。國(guó)資委將組織系列面向中央企業(yè)的政策培訓(xùn)，通過政策宣講,、專家解讀,、專題培訓(xùn)等多種形式，確保各中央企業(yè)準(zhǔn)確把握《辦法》精神實(shí)質(zhì),，并推動(dòng)中央企業(yè)制定和完善本企業(yè)的工資總額管理制度體系,。

四是協(xié)同推進(jìn)工資分配相關(guān)配套改革。2019年,，國(guó)資委將進(jìn)一步深入推進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革工作,，加快推進(jìn)企業(yè)建立健全市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力,。同時(shí),，在加大出資人授權(quán)改革的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督,，確保權(quán)力放得下、接得住,。

——國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《中央企業(yè)工資總額管理辦法》

國(guó)務(wù)院國(guó)資委16日公布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》,，對(duì)央企工資總額決定機(jī)制和管理制度體系進(jìn)行全面改革。這項(xiàng)事關(guān)企業(yè)未來發(fā)展與廣大職工切身利益的改革具體內(nèi)容是什么,？有何亮點(diǎn),？如何落地？記者采訪了國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人,。

三環(huán)節(jié)決定工資總額

問：根據(jù)新辦法,，央企職工工資總額如何決定？

答：工資問題既有經(jīng)濟(jì)屬性,，又有社會(huì)屬性,，事關(guān)民生，事關(guān)公平,，所以工資決定因素向來不是單一的,，需要在堅(jiān)持收入分配一般規(guī)律的前提下，充分考慮當(dāng)前時(shí)代背景提出的要求,。

去年5月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》,。作為意見在央企落地的配套文件，辦法以建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng),、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制為目標(biāo)，充分考慮國(guó)資委和央企的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，提出當(dāng)前企業(yè)工資總額主要按照效益決定,、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定,。

一是工資總額增長(zhǎng)主要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅掛鉤聯(lián)動(dòng),。年初編制工資總額預(yù)算，與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤,，并根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度確定不同的預(yù)算水平,，引導(dǎo)企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)帶動(dòng)職工工資總額合理有序增長(zhǎng)。

二是根據(jù)效率水平適度調(diào)整,。根據(jù)人工成本投入產(chǎn)出效率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)情況，對(duì)工資總額增幅適度調(diào)整,，引導(dǎo)企業(yè)提高效率,。

三是注重收入分配公平。按照有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企的工資調(diào)控要求,，對(duì)部分工資水平偏高的行業(yè)與企業(yè),，尤其是主業(yè)不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，如果工資增長(zhǎng)過快,，要進(jìn)行適當(dāng)約束,，確保工資水平與增長(zhǎng)幅度更加公平合理、規(guī)范有序,。當(dāng)然,，對(duì)企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的,，也明確要予以適度支持,。

此外，為引導(dǎo)企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革,，這次還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額,、減人不減工資總額的政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高用人效率,。

工資總額分類管理

問：對(duì)不同功能定位的央企將采取哪些差異化監(jiān)管措施,？

答：此次改革的重要?jiǎng)?chuàng)新之一，就是按功能定位對(duì)工資總額實(shí)行分類管理,，契合當(dāng)前分類推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的總體方向,。

主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),，工資總額預(yù)算實(shí)行備案制管理,，由企業(yè)董事會(huì)在依法依規(guī)的前提下,，自主決定年度工資總額預(yù)算，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo),、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督,；對(duì)其他類型企業(yè)工資總額預(yù)算繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。

但是,，對(duì)開展國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的央企，可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式,，實(shí)現(xiàn)與國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)工作全面對(duì)接,。

問：那么在決定機(jī)制上也是差異化的嗎？

答：是的,，不同功能定位企業(yè)可以實(shí)行差異化的決定機(jī)制,。比如，企業(yè)可以根據(jù)功能定位,，在工資總額與經(jīng)濟(jì)效益匹配的大原則下,，選取差異化的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與工資增長(zhǎng)掛鉤，尤其是對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，還可以探索結(jié)構(gòu)化管理方式,，在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額,，與企業(yè)所承擔(dān)特殊任務(wù)和公益性業(yè)務(wù)完成情況掛鉤,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一,。

分級(jí)管理激發(fā)活力

問：對(duì)央企的子企業(yè)怎么管？

答：辦法明確提出,，對(duì)央企工資總額實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)資委負(fù)責(zé)管制度,、管總量,、管監(jiān)督,，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管內(nèi)部自主分配、管預(yù)算分解落實(shí),、管具體操作執(zhí)行,。國(guó)資委與中央企業(yè)權(quán)責(zé)清晰、各司其職,。

問：也就是說企業(yè)內(nèi)部收入分配是企業(yè)的責(zé)任嗎,？

答：是的，央企對(duì)其子企業(yè)的工資總額以及內(nèi)部收入分配事宜應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任,。因此,，辦法在宏觀層面完善國(guó)家、企業(yè)和職工三者工資分配關(guān)系的同時(shí),，強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,，構(gòu)建形成“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減”的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制,，切實(shí)承擔(dān)起搞好搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)。

規(guī)范管理加強(qiáng)監(jiān)督

問：這次改革授權(quán)力度很大,，在監(jiān)管上有何考慮,？

答：在加大授權(quán)放權(quán)的同時(shí)，辦法強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查,，明確界定企業(yè)的違規(guī)責(zé)任,。例如，如果實(shí)施備案制管理的企業(yè)嚴(yán)重違反有關(guān)收入分配的規(guī)定,，會(huì)將其工資總額預(yù)算管理方式調(diào)整為核準(zhǔn)制,，確保做到權(quán)責(zé)對(duì)等。辦法還明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項(xiàng)監(jiān)督檢查范圍,，與審計(jì),、巡視等形成合力，切實(shí)保證監(jiān)管到位,。

問：下一步具體工作如何開展,？

答：2019年辦法開始在央企全面施行。國(guó)資委將加快制定配套文件,，包括工資決定機(jī)制的具體實(shí)施規(guī)程,、備案制管理實(shí)施方案以及工資管理特殊事項(xiàng)清單等，以便企業(yè)執(zhí)行,。同時(shí),，還將加大宣傳培訓(xùn)力度，協(xié)同推進(jìn)配套改革，特別是強(qiáng)化事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督,，確保相關(guān)事權(quán)放得下,、接得住。

（中國(guó)網(wǎng)綜合新華網(wǎng),、國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站消息）