1950年代的中國與印度幾乎處于相同的貧窮與落后狀態(tài)，但一個(gè)甲子年之后,，中國取得的成績表現(xiàn)明顯優(yōu)于印度,。

2011年印度的成人識(shí)字率仍未達(dá)到中國1990年的水平，2013年印度成年人平均受教育年數(shù)僅僅與1985年時(shí)的中國相當(dāng),。在民眾的健康,、衛(wèi)生和平均壽命等各種指標(biāo)上，印度落后中國的幅度都超過20年以上,。

中國快速的,、大規(guī)模的、史無前例的興起是如何辦到的,？“中國發(fā)展模式得力于三個(gè)特殊條件：第一是特殊的政治體制,，第二是充分發(fā)揮大的優(yōu)勢，第三是在全球化時(shí)代發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢”,，臺(tái)灣“中央研究院”院士,，臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授朱云漢認(rèn)為。

文|朱云漢臺(tái)灣“中央研究院”院士臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授

本文為瞭望智庫書摘,，摘編自朱云漢著作《高思在云：中國興起與全球秩序重組》,，中國人民大學(xué)出版社出版,，不代表瞭望智庫觀點(diǎn)。

1,，相比印度，中國有哪些體制優(yōu)勢,？

很多研究中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者,，都忽視了特殊的政治體制帶來的優(yōu)勢。一般流行的看法都認(rèn)為,，從1949年新中國成立到1978年“改革開放”這前面30年都浪費(fèi)掉了,，走了很長的冤枉路，甚至可以說完全是“黑暗時(shí)期”,。這個(gè)認(rèn)知并不正確,，至少是以偏概全?？陀^來說,，這個(gè)時(shí)期不完全是白費(fèi)。

中國在這個(gè)時(shí)期以極為高昂的社會(huì)代價(jià),，犧牲了很多人,，建構(gòu)了日后改革開放的政治與社會(huì)基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)讓其他發(fā)展中國家根本沒有辦法模仿,，只能理解而難以復(fù)制,。1978年之前的30年，中國建設(shè)了動(dòng)員能力特別強(qiáng)的現(xiàn)代國家體制,，這個(gè)體制在中國歷史上,、在這片土地上從來沒有出現(xiàn)過，其動(dòng)員,、滲透的能力達(dá)到社會(huì)的最底層,。

中國建立了非常強(qiáng)的國家意識(shí),，可以將社會(huì)中多數(shù)人的意志力凝聚在需要最優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)上,。在民族復(fù)興的大旗幟下，中央政府享有調(diào)動(dòng)全國資源集中使用的正當(dāng)性,。另外,，中國完成了一場相當(dāng)徹底的社會(huì)主義革命，它把私有財(cái)產(chǎn)權(quán),，尤其是最重要的土地資本與工業(yè)資本國有化或集體化。除了農(nóng)村土地外,，這個(gè)龐大國家的集體資產(chǎn)大部分是國有資產(chǎn),，這成為中國后來30年快速發(fā)展的資本,。其他很多國家沒有走這條激進(jìn)的革命道路，很難復(fù)制這個(gè)歷史條件,。

如果拿中國與印度相比,，政治與社會(huì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的提振或制約作用就很明顯了。1950年代的中國與印度幾乎處于相同的貧窮與落后狀態(tài),，但經(jīng)過一甲子之后,，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署編列的“人類發(fā)展”(human development)所有指標(biāo)上，中國的長期表現(xiàn)明顯優(yōu)于印度,。2011年印度的成人識(shí)字率仍未達(dá)到中國1990年的水平,，2013年印度成年人平均受教育年數(shù)僅僅與1985年時(shí)的中國相當(dāng)。

在民眾的健康,、衛(wèi)生和平均壽命等各種指標(biāo)上,，印度落后中國的幅度都超過20年以上。兩者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的差距,，更是日益擴(kuò)大,。1991年印度的名義GDP為2900億美元，中國是4150億美元,；2001年,，印度達(dá)到4980億美元，中國則為13240億美元,；2013年印度為1.8萬億美元,，中國則突破了9萬億美元，差距拉大為四倍之巨,。

西方媒體總是給印度冠上“世界上最大的民主國家”這個(gè)頭銜,，但印度的民主只是空有其表，無法有效增進(jìn)大多數(shù)民眾的福祉,。大多數(shù)印度百姓的人身安全(尤其是婦女與穆斯林)與基本需求仍得不到保障,，還必須長年忍受貪污橫行、效率極低的官僚體制,。

盡管印度過去15年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分亮眼,，但是在減少城市貧困人口，解決農(nóng)村土地分配嚴(yán)重不均,，消除賤民階級(jí)與婦女受到的社會(huì)歧視,，化解族群間暴力沖突，消弭黑社會(huì)對(duì)貧民窟的滲透與宰制等問題上,，進(jìn)展十分緩慢,。大多數(shù)在中國與印度兩地均深入做過田野考察的學(xué)者都承認(rèn)，中國的政治體制在引導(dǎo)社會(huì)追求“最佳的選擇”,，以及在增進(jìn)社會(huì)絕大多數(shù)群體的福祉上,，要比印度更具優(yōu)勢,、更具效能。

印度孟買貧民窟旁的千人洗衣廠

2,，上海與孟買的差距多大

印度總理辛格在2004年視察印度第一大城孟買時(shí)，曾發(fā)下豪語：“孟買在數(shù)年時(shí)間內(nèi)將出現(xiàn)驚天動(dòng)地的變化,，使人忘記上海,，轉(zhuǎn)而只談孟買?！彼哪繕?biāo)是讓孟買在2015年超越上海,。當(dāng)然這只是政治人物的口頭支票，不能當(dāng)真,。

2008年,，由于《貧民窟的百萬富翁》這部奧斯卡金像獎(jiǎng)名片一夕爆紅，讓從來沒有去過印度的人對(duì)孟買貧民窟的實(shí)況大開眼界,。不過在當(dāng)時(shí)孟買的1400多萬人中,，有60%的人是住在貧民窟。有一個(gè)叫達(dá)拉維的貧民窟,，緊靠著孟買金融中心,，可能是亞洲最大的貧民窟，居住著100萬人,，每一個(gè)人平均居住面積不到3.3平方米,，沒有正常供水，平均1400多人使用一間廁所,，蒼蠅亂飛,、老鼠橫行，各種傳染病頻發(fā),，堪稱人間煉獄,。

孟買的貧民窟里有很多民間志愿者組織，真心誠意地為貧民服務(wù),，例如辦教育與提供醫(yī)療服務(wù)等,，但真正在貧民窟里呼風(fēng)喚雨的勢力是黑社會(huì)老大。黑社會(huì)控制水電,，掌握像奴隸一般的童工與娼妓,，他們長期包養(yǎng)警察，還與政客勾結(jié),，讓孟買的貧民窟成為一些政客的穩(wěn)定票倉,。孟買市政府過去15年推動(dòng)的貧民窟改造計(jì)劃，像蝸牛爬行一樣慢，還比不上重慶市一季的棚戶改造進(jìn)度,。

孟買在印度經(jīng)濟(jì)體系里的核心地位,，與上海相當(dāng)。孟買集印度金融中心,、經(jīng)貿(mào)中心、海運(yùn)中心與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心于一身,。這里匯聚了印度將近一半的財(cái)富,，高達(dá)92%的股票在此交易；這里也是印度對(duì)外貿(mào)易的中心,，全國一半的進(jìn)出口集裝箱都經(jīng)由孟買港吞吐,。孟買的影藝娛樂事業(yè)特別發(fā)達(dá)，音樂廳,、藝?yán)?、劇院與夜總會(huì)不計(jì)其數(shù)；這里更是電影工業(yè)中心,，別號(hào)“寶萊塢”,，每年制作1000多部影片，數(shù)量上已超過美國的好萊塢,。

孟買的人口規(guī)模遲早會(huì)超過上海,，不過在城市建設(shè)上，孟買想要追趕上海,，還有很長一段路要走,。上海現(xiàn)在已經(jīng)擁有世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施,，而孟買的基礎(chǔ)設(shè)施仍停留在第三世界的水平,，還有將近一半的人口居住在貧民窟。根據(jù)麥肯錫公司在2010年所做的估計(jì),，孟買在未來十年需要投資2萬億盧比,，大刀闊斧改造城市基礎(chǔ)設(shè)施，才有可能成為名副其實(shí)的國際化大都市,。但是孟買很難復(fù)制上海過去20年的神速建設(shè),。

首先，中國高效率的政經(jīng)體制可以大幅縮短公共建設(shè)的時(shí)間,。上海建設(shè)一條地鐵線,，從規(guī)劃、征收,、發(fā)包到完工平均只要4年,，這在行政效率低下的印度是不可想象的。其次，孟買根本沒有足夠資金全面改造基礎(chǔ)設(shè)施,。中國的一項(xiàng)制度優(yōu)勢,，就是都市土地原來都是國家擁有，地方政府是靠“土地批租”來籌措基礎(chǔ)建設(shè)資金的,。例如,，上海浦東新區(qū)開發(fā)完全不靠中央政府的財(cái)政挹注，由于當(dāng)?shù)氐耐恋嘏鈨r(jià)格不斷上升,，政府的建設(shè)財(cái)源就滾滾不斷,。

孟買有大批紡織廠用地可以再利用開發(fā)，不過這些土地是由地主直接轉(zhuǎn)賣給民間開發(fā)商,，造就不少富翁,，但對(duì)地方政府的財(cái)政幫助有限。中國絕大多數(shù)城市建設(shè)所需要的公共設(shè)施建地原來就是國有的,，只需要給予原使用單位或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拆遷補(bǔ)償或土地交換,，不需要經(jīng)過漫長的征收程序。

過去中國在強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性時(shí),，很多人無法理解,，但將上海與孟買兩相對(duì)照，我們就可以理解為何有學(xué)者主張,，中國經(jīng)過前30年的社會(huì)主義階段并非全然是一場歷史錯(cuò)誤,。社會(huì)主義讓城鎮(zhèn)土地全面國有化，改革開放又讓國有土地重新進(jìn)入市場,，成為最重要的資本來源與城市建設(shè)資源,，此乃中國城市得以快速發(fā)展的獨(dú)門秘訣。

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