撰文|楊琳編輯|傅凝
臺灣的蔡某人最近事情頗多,。
除了停電，政知見（微信ID:bqzhengzhiju）還注意到，蔡某人還準(zhǔn)備裁撤掉一個機(jī)構(gòu)——“蒙藏委員會”,。
臺灣當(dāng)局在2018年總預(yù)算制定中，唯獨沒有制定“蒙藏委員會”預(yù)算,。前幾天,，臺灣當(dāng)局行政主管部門通過廢止“蒙藏委員會組織法”，相關(guān)業(yè)務(wù)將分別由“外交部”“文化部”及陸委會承接,。
△南京國民政府蒙藏委員會舊址
“蒙藏委員會”如今已有近90年的歷史。這個“高齡”的機(jī)構(gòu),，早年間也經(jīng)歷過崢嶸歲月,，為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整做出過一定的貢獻(xiàn)。
閻錫山被寫進(jìn)這部歷史
蒙藏委員會是繼承的產(chǎn)物,。
清代時期,，清廷設(shè)立理藩院，管理蒙古各藩事務(wù),。清代中期,，在西藏設(shè)立駐藏大臣，“總攬事權(quán),，主持藏政”,，統(tǒng)率駐藏清軍，擁有宗教管理權(quán)和各大活佛轉(zhuǎn)世身份的認(rèn)定權(quán),。
晚清時期,，英國勢力逐漸滲入西藏，并發(fā)動了兩次侵藏戰(zhàn)爭,，清廷試圖直接派各級官吏管理西藏,，但還沒來得及實現(xiàn)，1912年2月清帝便已然退位。
清朝滅亡后,，駐守在西藏的川軍內(nèi)訌,，西藏地方勢力借機(jī)武裝包圍駐守拉薩的川軍，駐藏大臣和川軍最終撤出西藏,，轉(zhuǎn)道印度回國,。自此出現(xiàn)了中央官員和軍隊不再駐扎西藏的情況。1913年,，英國代表與西藏地方代表私自簽署了妄圖將西藏分裂出去的《西姆拉條約》,，并炮制出臭名昭著的“麥克馬洪線”。
在“麥克馬洪線”出爐之前,，距離西藏數(shù)千公里的蒙古地區(qū)也遭遇分裂的威脅,。
晚清時期，蒙古地區(qū)也處于風(fēng)雨飄搖中,，沙俄一直覬覦蒙古,，籠絡(luò)收買蒙古高層，挑撥離間,，沙俄慫恿一些蒙古王公發(fā)動叛亂,，并于1912年控制了所有外蒙古地區(qū)。
辛亥革命之后,，在漢,、滿、蒙,、回,、藏五族共和的思想基礎(chǔ)上，袁世凱政府成立專管蒙藏事務(wù)的獨立機(jī)構(gòu),，由于理藩院的名稱有違民族平等,，該獨立機(jī)構(gòu)名為蒙藏事務(wù)局，此機(jī)構(gòu)便是蒙藏委員會的前身,。1915年,，蒙藏事務(wù)局又改名蒙藏院。
北洋政府時期,，由于內(nèi)部勢力混戰(zhàn)頻仍,，對于蒙藏事務(wù)難以顧及。1924年,，外蒙古獨立,。
1928年底，張學(xué)良宣布“東北易幟”,，南京國民黨政府完成了形式上的統(tǒng)一,。同年,，國民黨為了接管原北洋政府蒙藏院的職能，成立蒙藏委員會,。第一任蒙藏委員會秘書長為閻錫山,，該機(jī)構(gòu)為國民黨管理西藏、蒙古事務(wù)的最高行政機(jī)構(gòu),。
遷移成吉思汗陵
在國民黨政府統(tǒng)治中國大陸期間，蒙藏委員會在維護(hù)國家統(tǒng)一方面,，做出了一定的貢獻(xiàn),。
此時，蒙古的最大威脅從俄國換成了日本,。九一八事變后，偽滿洲國在東北建立,，一些蒙古王公在日本的幫助下,，企圖實現(xiàn)所謂內(nèi)蒙古“自治”，以德王為首的蒙古王公,，在百靈廟召開會議,，要求組建“內(nèi)蒙古自治政府”，德王的要求不符合政府的既定方針,。蒙藏委員會成員幾經(jīng)與德王等人磋商,，緩解了內(nèi)蒙古政治危機(jī)。
盧溝橋事變后,，內(nèi)蒙古西部地區(qū)面臨著嚴(yán)重的威脅,，據(jù)情報顯示，德王有可能與日本勾結(jié)劫奪成吉思汗陵寢,，借以獲得巨大的政治能量,。1939年，成吉思汗陵主祭官經(jīng)蒙藏委員會向蔣介石提出,，遷移成吉思汗陵,。蒙藏委員會主張遷陵，其認(rèn)為一旦丟失成陵,，將會削弱蒙古同胞的向心力,。
當(dāng)年6月，在委員會的主導(dǎo)下,，成陵開始西遷,，最終到達(dá)甘肅榆中縣興隆山。
一路上,，各地舉辦了盛大的儀式,，此次遷陵活動,，充分肯定了成吉思汗的歷史功績，認(rèn)定成吉思汗是中華民族的英雄,。
1941年，蒙藏委員會委員長吳忠信前往興隆山,，這是民國政府首次派遣大員拜謁成吉思汗陵,。
駐藏辦獨木苦撐
抗戰(zhàn)時期，西藏是后方中的后方,，但在平靜的外表下,，蒙藏委員會駐藏辦事處在拉薩經(jīng)歷了看不見的硝煙。
駐藏辦的成立始于一次良機(jī),。1938年,，西藏人員在青海尋訪到十三世達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世靈童，西藏方面本想保守秘密,，以候選幼童的名義將該靈童低調(diào)請回拉薩,，之后繞過國民政府直接認(rèn)定坐床。
國民政府認(rèn)識到,，達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世是調(diào)整雙方關(guān)系,、行使國家主權(quán)的一個機(jī)會。在得知青海靈童被西藏認(rèn)定為轉(zhuǎn)世后,，國民政府下令青海省政府嚴(yán)防拉薩方面將靈童秘密請回西藏,。西藏方面碰了釘子，便接受蒙藏委員會委員長吳忠信作為特派大員親自入藏主持轉(zhuǎn)世靈童坐床,。在藏期間,，吳忠信促成了蒙藏委員會駐藏辦事處的設(shè)立。
△1940年,，吳忠信到西藏
1940年4月，駐藏辦事處正式成立,，駐藏辦作為國民政府的耳目,，收集到很多有關(guān)英國和西藏當(dāng)局分裂行為的材料。
1940年,，中緬公路關(guān)閉后,，為了開辟新的援華物資通道，安定抗戰(zhàn)后方,，并“拉回西藏”,，國民政府決定修建中印公路，西藏當(dāng)局起初贊同,，但在英國的鼓動下,，很快改變態(tài)度,，調(diào)兵攔截公路勘測隊，并下令探路測量人員,，不能進(jìn)入西藏,，并以“佛示不準(zhǔn)”為理由。駐藏辦與之進(jìn)行了長時間的交涉,，但苦于沒有硬實力,，最終中印公路計劃夭折。
此后西藏當(dāng)局更加有恃無恐,，在英國的支持下成立“外交局”,，規(guī)定“今后漢藏間事無巨細(xì)，請徑向該機(jī)關(guān)洽辦”,。駐藏辦對此堅決抵制,，并派職員趕赴西藏當(dāng)局辦公地，試探態(tài)度,，西藏當(dāng)局不許職員進(jìn)門,，稱必須向外交局接洽。駐藏辦認(rèn)為,，國民政府應(yīng)該堅決反對“外交局”。西藏當(dāng)局此后又在拉薩逮捕幾名漢民,，毒打凌辱,，迫使駐藏辦與該局交涉。雖然手中沒有“底牌”,，但駐藏辦堅持不與“外交局”接洽,。
駐藏辦如同獨木，在起伏的政治波濤中苦撐,。二戰(zhàn)后期,，中國與英美談判廢除不平等條約，英國又受印度獨立運動的影響,，干涉西藏事務(wù)能力大大下降,。
抗戰(zhàn)勝利后，國民政府威信大增,，駐藏辦在西藏的權(quán)威也提高了不少,，時任駐京辦主任的沈宗濂本可施展拳腳，但國民政府下令“以無事為大事,，無功為大功”,。
1946年1月，無所作為的沈宗濂將駐藏辦的事務(wù)托付給主任秘書陳錫璋,，自己前往南京,，不再回藏,。此后西藏強(qiáng)硬派徹底在地方政壇中占據(jù)上風(fēng)，隨著國民政府在內(nèi)戰(zhàn)中節(jié)節(jié)失利,，西藏當(dāng)局借機(jī)于1949年7月再次上演騷亂,，駐藏辦無奈撤離拉薩，從此成為歷史的過眼云煙,。
在臺的“象征物”
國民黨退臺后,，實際所管轄范圍縮小，財政困難,，行政部門開始大規(guī)模裁撤部門,，但“蒙藏委員會”還是保留下來。當(dāng)時僅僅有幾百名蒙藏人士跟隨國民黨來臺,。毫無疑問,，“蒙藏委員會”只作為一種聊勝于無的象征物存在。
政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到,，在臺期間,，“蒙藏委員會”從事?lián)嵝粼谂_蒙藏人士、培育蒙藏青年,、聯(lián)絡(luò)海外蒙藏同胞,、進(jìn)行蒙藏研究等工作。2011年臺灣當(dāng)局的“蒙藏委員會”提出“關(guān)懷蒙藏,，連結(jié)臺灣”,，其蒙藏業(yè)務(wù)不僅涉及兩岸，還包括蒙古,、俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的布里亞特,、圖瓦等蒙古族裔共和國。據(jù)統(tǒng)計,，目前臺灣共有藏族人士120戶,，約500人，六成為工廠工人,，謀生困難,，處于社會邊緣，所以基本都是臺灣“蒙藏委員會”服務(wù)關(guān)照的對象,。而在臺灣地區(qū)的蒙古族人士約有400多人,。
2010年，臺灣當(dāng)局就準(zhǔn)備裁撤“蒙藏委員會”,，但由于“蒙藏委員會組織法”并未廢止,，致使“蒙藏委員會”留存至今，如今,，已經(jīng)“高壽”近90的“蒙藏委員會”,，可能又將迎來其生存與否的一道坎,。
資料：
[1]王入仕.蒙藏委員會變遷研究【D】.中央民族大學(xué)，2013
[2]陳立華.簡論蒙藏委員會駐藏辦事處的歷史作用【J】.中國藏學(xué),，2008年第5期
[3]柳浩.南京國民政府時期治蒙機(jī)構(gòu)研究【D】.湖南師范大學(xué),，2013
[4]魏少輝.20世紀(jì)40年代前期蒙藏委員會駐藏辦事處涉外藏務(wù)調(diào)查研究【J】.西北民族大學(xué)學(xué)報2014年第5期
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